《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行立法論證—— 生活垃圾擬分四類 加強源頭減量治理

《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行立法論證——

生活垃圾擬分四類 加強源頭減量治理

當(dāng)前，南寧市生活垃圾分類立法工作正加速推進。昨日，市人大常委會法工委召開《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會，與會人員圍繞如何讓市民準(zhǔn)確進行垃圾分類、城市和鄉(xiāng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否一致、在源頭減量方面有哪些規(guī)定等熱點、難點，各抒己見，貢獻“金點子”。

生活垃圾該如何分類？

聲音：要簡單直觀通俗易懂，也要考慮處置能力

《條例（草案）》把生活垃圾劃分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，并對每種分類的垃圾列舉了一些例子，如可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；易腐垃圾則包含家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等。

對于生活垃圾該分幾類，怎么分才科學(xué)，與會專家有著不同見解。

廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔認(rèn)為，按照《條例（草案）》的四類分法總體是合理的，但不應(yīng)把電器電子垃圾作為可回收垃圾，應(yīng)將其單獨分類。此外，建筑垃圾、大型垃圾也應(yīng)該分為一類。

“像腐肉、蛋殼這類廢棄物也可以作為例子直觀寫入。”自治區(qū)司法廳立法二處處長莫曉敏認(rèn)為，生活垃圾分類要本著百姓看得懂、弄得懂的原則，在立法中盡可能多列舉一些生活垃圾例子。

農(nóng)工黨南寧市委員會主任委員黃玉燕認(rèn)為，生活垃圾分類應(yīng)考慮是否有相對應(yīng)的處置設(shè)備，避免出現(xiàn)實行了垃圾分類卻沒有終端設(shè)備操作的局面。

對于“其他垃圾”的提法，與會人員均表示有待定義得更加明晰。比如，列舉出一些“其他垃圾”的具體類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列舉的目的就是讓老百姓一目了然”。

如何準(zhǔn)確投放生活垃圾？

聲音：利用手機APP來輔助區(qū)分

上海實施生活垃圾分類工作后，曾一度成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題，同時，其經(jīng)驗做法和暴露的問題也給其他城市推進垃圾分類工作提供了借鑒。對此，《條例（草案）》對生活垃圾分類怎么投放、怎么管理，以及誰來監(jiān)督投放等都做了明確規(guī)定。而此次論證會的與會人員也給出了比較細致的建議。

孫翔建議，應(yīng)增加投放人對瓶罐的投放義務(wù)。如投放瓶罐之前，投放人須倒掉瓶罐內(nèi)的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，會增加后端分類處理的成本，影響垃圾回收和再次利用的價值。”

廣西潤和物業(yè)公司董事長趙繼紅建議，應(yīng)利用手機APP等技術(shù)手段來輔助市民將生活垃圾有效區(qū)分、準(zhǔn)確投放。

擬規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度也是與會人員關(guān)注的熱點。

趙繼紅建議，對“投放管理責(zé)任人”應(yīng)細化職責(zé)，如誰來處罰不按規(guī)定分類投放垃圾的人和單位，怎么處罰，投放管理責(zé)任人權(quán)限有哪些等，都應(yīng)該進一步明確，以便更好開展工作。

農(nóng)村生活垃圾分類是否與城市一致？

聲音：城市與農(nóng)村不能“一刀切”

除了城市垃圾分類，《條例（草案）》還將農(nóng)村生活垃圾分類管理納入立法范圍，規(guī)定“具備條件的村屯，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾運輸至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置的垃圾集中處理設(shè)施進行處置；不具備條件的村屯應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟、適用、安全的處置措施就地進行處理”。

市人大代表、橫縣那陽鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長韋順琪認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類普及率不高，生活垃圾難以實現(xiàn)分類投放、收集。建議嘗試不同的分類辦法，“如在農(nóng)村實行統(tǒng)一收集運輸后，再集中進行分類。”

黃玉燕表示，可以借鑒浙江金華市的做法，進行兩次四分法：第一次由農(nóng)戶初分，分為“會腐爛的”和“不會腐爛的”；第二次由保潔員進行分類，“會腐爛的”投入堆肥房，“不會腐爛的”再分為“好賣的”和“不好賣的”。如此一來，垃圾分類變得簡單易懂，同時將村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥為村民農(nóng)耕所用，一舉兩得。

如何做到源頭減量？

聲音：倡導(dǎo)使用完全降解環(huán)保袋

生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容。做好生活垃圾源頭減量工作，對緩解垃圾處置壓力，促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費等方面制訂了一系列減量措施，如規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，積極推進快遞包裝物減量工作；電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝；商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料使用等。

與會代表對源頭減量條款表示贊同。也有代表提出，源頭減量可延伸至企事業(yè)單位的飯?zhí)煤筒妥馈Ｈ?規(guī)定國有企業(yè)、國有單位內(nèi)部飯?zhí)媒故褂靡淮涡圆途撸固峁┌l(fā)放瓶裝礦泉水等。

黃玉燕提出，目前廣西有技術(shù)生產(chǎn)提供完全降解的環(huán)保袋，應(yīng)加大宣傳力度，倡導(dǎo)市民多使用完全降解環(huán)保袋等。

當(dāng)前，南寧市生活垃圾分類立法工作正加速推進。昨日，市人大常委會法工委召開《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會，與會人員圍繞如何讓市民準(zhǔn)確進行垃圾分類、城市和鄉(xiāng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否一致、在源頭減量方面有哪些規(guī)定等熱點、

難點，各抒己見，貢獻“金點子”。

生活垃圾該如何分類？

聲音：要簡單直觀通俗易懂，也要考慮處置能力

《條例（草案）》把生活垃圾劃分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，并對每種分類的垃圾列舉了一些例子，如可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；易腐垃圾則包含家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等。

對于生活垃圾該分幾類，怎么分才科學(xué)，與會專家有著不同見解。

廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔認(rèn)為，按照《條例（草案）》的四類分法總體是合理的，但不應(yīng)把電器電子垃圾作為可回收垃圾，應(yīng)將其單獨分類。此外，建筑垃圾、大型垃圾也應(yīng)該分為一類。

“像腐肉、蛋殼這類廢棄物也可以作為例子直觀寫入。”自治區(qū)司法廳立法二處處長莫曉敏認(rèn)為，生活垃圾分類要本著百姓看得懂、弄得懂的原則，在立法中盡可能多列舉一些生活垃圾例子。

農(nóng)工黨南寧市委員會主任委員黃玉燕認(rèn)為，生活垃圾分類應(yīng)考慮是否有相對應(yīng)的處置設(shè)備，避免出現(xiàn)實行了垃圾分類卻沒有終端設(shè)備操作的局面。

對于“其他垃圾”的提法，與會人員均表示有待定義得更加明晰。比如，列舉出一些“其他垃圾”的具體類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列舉的目的就是讓老百姓一目了然”。

如何準(zhǔn)確投放生活垃圾？

聲音：利用手機APP來輔助區(qū)分

上海實施生活垃圾分類工作后，曾一度成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題，同時，其經(jīng)驗做法和暴露的問題也給其他城市推進垃圾分類工作提供了借鑒。對此，《條例（草案）》對生活垃圾分類怎么投放、怎么管理，以及誰來監(jiān)督投放等都做了明確規(guī)定。而此次論證會的與會人員也給出了比較細致的建議。

孫翔建議，應(yīng)增加投放人對瓶罐的投放義務(wù)。如投放瓶罐之前，投放人須倒掉瓶罐內(nèi)的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，會增加后端分類處理的成本，影響垃圾回收和再次利用的價值。”

廣西潤和物業(yè)公司董事長趙繼紅建議，應(yīng)利用手機APP等技術(shù)手段來輔助市民將生活垃圾有效區(qū)分、準(zhǔn)確投放。

擬規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度也是與會人員關(guān)注的熱點。

趙繼紅建議，對“投放管理責(zé)任人”應(yīng)細化職責(zé)，如誰來處罰不按規(guī)定分類投放垃圾的人和單位，怎么處罰，投放管理責(zé)任人權(quán)限有哪些等，都應(yīng)該進一步明確，以便更好開展工作。

農(nóng)村生活垃圾分類是否與城市一致？

聲音：城市與農(nóng)村不能“一刀切”

除了城市垃圾分類，《條例（草案）》還將農(nóng)村生活垃圾分類管理納入立法范圍，規(guī)定“具備條件的村屯，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾運輸至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置的垃圾集中處理設(shè)施進行處置；不具備條件的村屯應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟、適用、安全的處置措施就地進行處理”。

市人大代表、橫縣那陽鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長韋順琪認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類普及率不高，生活垃圾難以實現(xiàn)分類投放、收集。建議嘗試不同的分類辦法，“如在農(nóng)村實行統(tǒng)一收集運輸后，再集中進行分類。”

黃玉燕表示，可以借鑒浙江金華市的做法，進行兩次四分法：第一次由農(nóng)戶初分，分為“會腐爛的”和“不會腐爛的”；第二次由保潔員進行分類，“會腐爛的”投入堆肥房，“不會腐爛的”再分為“好賣的”和“不好賣的”。如此一來，垃圾分類變得簡單易懂，同時將村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥為村民農(nóng)耕所用，一舉兩得。

如何做到源頭減量？

聲音：倡導(dǎo)使用完全降解環(huán)保袋

生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容。做好生活垃圾源頭減量工作，對緩解垃圾處置壓力，促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費等方面制訂了一系列減量措施，如規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，積極推進快遞包裝物減量工作；電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝；商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料使用等。

與會代表對源頭減量條款表示贊同。也有代表提出，源頭減量可延伸至企事業(yè)單位的飯?zhí)煤筒妥馈Ｈ?規(guī)定國有企業(yè)、國有單位內(nèi)部飯?zhí)媒故褂靡淮涡圆途撸固峁┌l(fā)放瓶裝礦泉水等。

黃玉燕提出，目前廣西有技術(shù)生產(chǎn)提供完全降解的環(huán)保袋，應(yīng)加大宣傳力度，倡導(dǎo)市民多使用完全降解環(huán)保袋等。來源：南寧日報