江門市城市生活垃圾分類工作實施方案（2020-2022年）

江門市人民政府辦公室關于印發《江門市城市生活垃圾分類工作實施方案（2020-2022年）》的通知

江府辦〔2020〕13號

各市（區）人民政府，市政府各部門、有關事業單位，中直、省直駐江門有關單位：

　　《江門市城市生活垃圾分類工作實施方案（2020-2022年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市城市管理綜合執法局反映。

江門市人民政府辦公室

2020年4月21日

江門市城市生活垃圾分類工作實施方案（2020-2022年）

　　為全面貫徹落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示批示精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，根據《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》（粵辦發〔2019〕43號）工作部署，現結合我市實際制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于生活垃圾分類工作的決策部署，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，推動我市生態文明建設和經濟社會發展，切實增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　（二）工作目標。

　　2020年，集中力量開展全方位生活垃圾分類宣傳發動；推進與生活垃圾分類相適應的垃圾處理設施建設；全市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋；蓬江區、江海區基本建成生活垃圾分類示范片區，同步推進新會區會城街道、臺山市臺城街道、開平市長沙街道、鶴山市沙坪街道、恩平市恩城街道生活垃圾分類示范片區建設，完成江海區、新會區環衛一體化改革。

　　到2021年，全市基本建成城市生活垃圾分類系統，蓬江區、江海區、新會區結合實際，試點推行生活垃圾分類城鄉一體化制度。

　　到2022年，鞏固提升成效，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本成熟，生活垃圾分類處理城鄉一體化系統基本建成，形成具有江門特色的城鄉生活垃圾分類新格局。

　　二、重點任務

　　（一）建立科學管理體系。

　　1.公共機構率先示范。全市各級黨政機關、事業單位、團體組織，以及車站、碼頭、體育場館、演出場所、公園廣場、農貿市場、旅游景點、商業綜合體等公共場所管理單位率先實行生活垃圾分類，因地制宜設置分類指引和分類投放容器，引導市民自覺準確分類投放生活垃圾。2020年底前，實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。［責任單位：各市（區）政府、市城市管理綜合執法局、市有關單位］

　　2.積極創建示范點。各市（區）積極推動轄區典型示范創建活動，2020年6月底前率先基本完成蓬江區白沙街道、環市街道，江海區江南街道示范片區創建工作，蓬江區、江海區其他街道（鎮）以及新會區會城街道、臺山市臺城街道、開平市長沙街道、鶴山市沙坪街道、恩平市恩城街道建成若干個示范點，建立可復制、可推廣的生活垃圾分類示范模式，為實現生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市有關單位］

　　3.明確行業管理責任。按照“管行業必須管分類”的要求，各級行政主管部門負責本行業生活垃圾分類工作。城市管理綜合執法部門負責統籌全市生活垃圾分類工作；住房城鄉建設部門負責督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作，將物業服務企業開展生活垃圾分類情況納入物業服務企業的信用管理，形成約束機制；文化廣電旅游體育部門負責本市A級旅游景點、文化場所及星級酒店開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類納入星級旅游酒店和A級旅游景區行業督導內容；交通運輸部門負責督促港口碼頭、交通站場開展生活垃圾分類工作；衛生健康、教育部門負責督促所屬醫院、學校開展生活垃圾分類工作；發展改革、工業和信息化、農業農村、市場監管、商務、供銷等部門按照職責分工做好生活垃圾分類的相關工作。［責任單位：市城市管理綜合執法局、市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局、市供銷社，各市（區）政府］

　　4.落實責任人制度。各市（區）落實生活垃圾分類管理責任人制度，指導督促轄區生活垃圾分類管理責任人履行生活垃圾分類責任，包括建立生活垃圾分類日常管理制度，開展生活垃圾分類知識宣傳，合理配置分類收集容器，明確生活垃圾投放時間和地點，指導監督單位和個人分類投放行為，建立分類管理臺賬，記錄生活垃圾類別、數量、去向等信息。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市農業農村局］

　　（二）建立全程分類體系。

　　5.提升分類投放水平。以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”為基本類型，各市（區）根據不同區域垃圾產生的實際情況，采用簡便易行的分類投放方式。逐步推進社區生活垃圾定時定點投放，在居住小區顯著位置應設置公示欄，公布投放點分布示意圖、分類收集去向、責任人、咨詢舉報電話等。在開展生活垃圾分類初期，各社區可根據實際情況配備生活垃圾分類督導員，負責做好生活垃圾分類投放的宣傳、指導和糾錯等工作，提高居民投放準確率。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市農業農村局］

　　6.完善分類收集系統。規范全市生活垃圾分類收集容器設置，快速推進垃圾收集點“撤桶并點”。居民區按照每150-200戶至少設置一個分類收集點，收集點干凈、整潔、密閉，標志標識清晰、規范；因地制宜設置大件垃圾、家庭裝修廢棄物和園林綠化垃圾臨時堆放點。加大對現有生活垃圾收集點和生活垃圾轉運站的改造力度，新建小區、老舊小區改造應同步配套生活垃圾分類收集設施裝備。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局］

　　7.規范分類運輸配置。以確保全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾轉運系統，配足配齊密封性好、標志明顯的專用收運車輛，合理確定收運頻次、時間和運輸線路，杜絕“先分后混”“混裝混運”。對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。可回收物由再生資源回收企業收運處理；有害垃圾實行單獨收運；其他垃圾按原渠道運輸。餐飲垃圾根據市區餐廚垃圾項目運營情況，于2020年6月底前基本實現蓬江區白沙和環市街道、江海區江南街道、新會區會城街道餐飲機構餐飲垃圾統一收運資源化處理，2020年年底前實現蓬江區、江海區、新會區全覆蓋。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市生態環境局、市農業農村局、市國資委］

　　8.加快處理設施建設。加快建設與分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理相匹配的終端處理設施，編制新一輪全市生活垃圾處理中長期規劃。加快開平市固廢綜合處理中心一期一階段項目、市區餐廚垃圾處理項目規范運營，新會區固體廢物處理項目2020年6月底前完成前期工作，西部餐廚垃圾處理項目年底前建成投入使用。2020年，各市（區）各建成一座建筑垃圾消納場，至少設置一個規范的有害垃圾臨時貯存場所和大件垃圾、園林垃圾處理設施，鼓勵各市（區）布局建設家庭廚余垃圾處理設施。生態環境部門協調利用現有危險廢物處置設施協同處置分類后的有害垃圾。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局、市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市國資委］

　　9.強化再生資源回收利用。支持企業建設再生資源回收信息化平臺，公布再生資源回收網點和交易市場，及時向公眾提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。研究制定低價值可回收物回收補貼政策，推動再生資源回收網點向社區延伸，增強可回收物交售的便捷性。按照“大分類小分流”模式，進一步推進廢玻璃、廢塑料、廢木質、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理；鼓勵對大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾進行再生利用。［責任單位：各市（區）政府，市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局、市城市管理綜合執法局、市供銷社］

　　10.促進源頭減量。嚴控商品過度包裝，減少包裝廢棄物產生，每年至少開展一次過度包裝專項治理。促進快遞包裝物減量化和循環使用，指導本市開展經營活動的快遞公司建立健全多方協同的包裝物回收再利用體系。加大“限塑令”執行力度，每年組織不少于一次對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。推動酒店、賓館、餐飲、娛樂場所和旅游景點景區不主動提供一次性消費用品。開展“光盤行動”，推行凈菜上市，黨政機關、企事業單位減少使用一次性用品。嚴禁工業固體廢物、危險廢物、醫療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。［責任單位：各市（區）政府，市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局］

　　（三）建立全民參與體系。

　　11.廣泛宣傳發動。利用各種媒體平臺，發揮網絡、微博、微信等新媒體作用，持續開展公益宣傳。利用交通站場、公共汽車、出租車、樓宇電視、公園景區、商業廣場、電影院、辦事大廳等公共宣傳平臺滾動播放生活垃圾分類公益宣傳片和宣傳畫。依托生活垃圾分類公眾教育與傳播中心，實施生活垃圾分類公眾教育“星火計劃”，組織開展生活垃圾分類進單位、進學校、進社區、進家庭、進企業、進景區等宣傳活動，依托市民論壇、城管開放日、環衛工人節、健步走等大型活動，開展形式多樣的體驗活動，引導群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養生活垃圾分類的好習慣。鼓勵建設一批生活垃圾分類宣傳科普基地，普及生活垃圾分類知識。［責任單位：各市（區）政府，市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執法局］

　　12.開展校園教育。堅持垃圾分類從娃娃抓起，創建校園生活垃圾分類教育基地，開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂系列活動，將垃圾分類常識和基本要求作為學生必須掌握的知識內容融入學校教育教學、綜合實踐活動，采取游戲、知識競賽等形式，利用掛圖、黑板報、宣傳櫥窗、校園網站等宣傳陣地，開展形式多樣的主題活動，著力提高學生的環保意識，推動習慣養成。［責任單位：各市（區）政府，市教育局］

　　13.發揮群團作用。積極開展志愿服務活動，將參與垃圾分類列為志愿服務項目。市婦聯、市文明辦將垃圾分類融入最美家庭、文明家庭等評比活動。培育志愿者隊伍，引導青少年深入基層社區開展垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動；面向廣大家庭、職工開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動；引導各階層自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。［責任單位：各市（區）政府，市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、市義工聯］

　　14.組織專項培訓。充分利用廣東省垃圾分類培訓學院江門分院平臺，建立市、縣（市、區）、鎮（街）、社區（村）四級垃圾分類培訓教育體系，定期對城管隊員、社區干部、“雙報到”黨員、志愿樓長、物業服務人員、志愿者等群體開展專業專項培訓。組織業務骨干赴上海、廣州、深圳等地開展異地蹲點跟班學習，提升垃圾分類管理專業人員業務能力。［責任單位：各市（區）政府，市城市管理綜合執法局］

　　（四）建立長效管理體系。

　　15.加強法治保障。加強生活垃圾分類近期政府規章和遠期立法工作研究，出臺江門市餐廚垃圾管理辦法，2020年制定江門市生活垃圾分類管理辦法，修訂江門市建筑垃圾管理辦法，將生活垃圾分類工作納入立法項目庫，適時啟動立法，推進生活垃圾分類法治化。加強日常督促監管和指導，對違反垃圾分類規定的行為，嚴格執法。［責任單位：市城市管理綜合執法局、市司法局、市住房城鄉建設局、各市（區）政府］

　　16.加強信息化運用。逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處理設施的技術水平和科技含量。采取安裝GPS并接入智慧城管系統等手段對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡進行實時監控，推行“非接觸式執法”，強化信息化技術在垃圾分類全程體系中的應用，實現垃圾分類精細化管理和全過程監督。搭建或利用現有公眾服務平臺，為市民提供宣傳、查詢、預約回收等服務，提高生活垃圾分類便民服務水平。［責任單位：各市（區）政府、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局］

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市（區）、各部門要學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類的重要指示精神，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求, 建立黨政主要領導擔任組長的生活垃圾分類工作領導小組，切實承擔生活垃圾分類管理的主體責任和屬地責任，把垃圾分類工作作為重要的政治任務來抓。市生活垃圾分類工作領導小組要統籌推進全市垃圾分類工作，及時協調解決垃圾分類工作中的困難與問題。各市（區）政府制定轄區垃圾分類實施方案，全力推動轄區垃圾分類工作落地見效；各鎮（街）制定工作方案，負責本轄區垃圾分類具體推進工作。市直各部門要按照職責分工，協調做好各自行業領域內垃圾分類工作。

　　（二）堅持黨建引領。將垃圾分類工作納入基層黨建任務清單，組織開展形式多樣的主題黨日活動。充分發揮街道社區黨組織的引領作用，依靠社區居委會、業委會、物業公司聯動協作，發動黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與，宣傳、引導生活垃圾分類。充分發揮黨員先鋒模范作用，結合在職黨員“雙報到、雙服務”活動，實現“黨員帶頭分、帶領群眾分”的“雙帶”推進模式。

　　（三）加大資金投入。各級財政要加大生活垃圾分類資金投入，設立生活垃圾分類專項經費，建立穩定持續的資金投入機制，保障生活垃圾分類宣傳、分類投放督導、分類收運設備配置、處置設施建設以及引入市場參與等重要環節。

　　（四）強化督導考核。制定生活垃圾分類評估辦法，細化量化評價指標，建立健全生活垃圾分類獎懲機制，將生活垃圾分類納入文明城市、衛生城市測評和城市管理考核等重要工作內容，納入市、縣（市、區）、鎮（街)三級機關績效考核體系，定期評估并予以通報。各地、各部門要建立垃圾分類例會和專報制度，健全相關臺賬資料，將生活垃圾分類各項任務落到實處。