《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》政策解讀

《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經市政府八屆第48次常務會議審議通過，2019年12月5日以淮安市人民政府令第8號公布，自2020年2月1日起實施。為便于理解和落實《辦法》，現就有關內容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，隨著經濟發展和居民生活消費能力的日益提高，餐飲業發展較快，餐廚廢棄物不斷增加。我市城區日產餐廚廢棄物約300噸，由淮安晨潔環境工程有限公司負責，實行一體化收集、運輸和處置。為了保障食品安全，促進資源的科學循環利用，提升餐廚廢棄物管理水平，建立相對完善的管理體制，市政府以地方政府規章形式，制定了《辦法》。

為使《辦法》能夠有效解決我市餐廚廢棄物管理中的突出問題，制定過程中把握以下要點：一是全面貫徹落實上位法的要求。《辦法》具體落實了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和《淮安市市容管理條例》中有關餐廚廢棄物管理工作要求，將上位法的要求落到實處。二是著力解決餐廚廢棄物管理的突出問題。《辦法》堅持問題導向，明確我市餐廚廢棄物管理工作部門職能分工，加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施規劃與建設管理，加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務企業的監管，細化餐廚廢棄物產生單位和收集、運輸、處置服務企業的禁止行為，解決實際操作中存在的問題。

二、主要內容

《辦法》共三十八條，內容主要包括以下幾個方面：

一是確定適用范圍。《辦法》在適用范圍上，不局限于主城區范圍，涵蓋了我市全部行政區域，包括各縣轄區內的城鎮。

二是厘清管理職責。《辦法》既重視發揮城管部門的主導作用，也要求其他相關部門在各自職權范圍內參與餐廚廢棄物管理，明確了各部門職責。同時還要求鎮人民政府、街道辦事處應當協助城市管理行政主管部門和其他有關部門做好餐廚廢棄物管理工作。

三是規定權利和義務。為了更好地管理餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置環節，《辦法》明確規定了餐廚廢棄物產生單位和收集、運輸、處置服務企業的權利和義務。重點規定了產生單位不得將餐廚廢棄物交由不符合法律、法規、規章規定的單位、個人收集、運輸、處置，或者放任其他單位、個人收集、運輸、處置；產生單位和收集、運輸、處置服務企業要將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放；處置服務企業建立應急處置制度，制定應急處置方案，并明確應急處理責任；收集、運輸、處置服務企業要建立臺賬制度，安裝使用視頻監控設備和電子計量系統，全面、實時監控餐廚廢棄物收集、運輸和處置的數量、種類等信息。

四是明確法律責任。對餐廚廢棄物投放、收集、運輸和處置活動中違反《辦法》規定的行為，法律、法規和規章已有規定的，由有關部門按照規定進行查處。同時針對日常管理中收集、運輸和處置服務企業可能發生的對餐廚廢棄物管理有重大影響的行為，規定處罰內容。除此之外，行政機關、事業單位內部食堂、餐廳違反規定的行為，除依照本辦法進行處罰外，對其主要負責人和直接責任人員，依法給予處分。

五是增加倡導性條款。隨著社會的發展，我市餐廚廢棄物的管理將不限于飯店、餐廳、食堂等地方，居民的廚余垃圾也會成為重點。為確保立法的前瞻性，為更好的管理居民廚余垃圾打下基礎，《辦法》在第三十七條作出倡導性規定：“鼓勵和倡導居民、有條件的住宅小區將廚余垃圾分類投放，逐步納入餐廚廢棄物范圍進行集中處理。”

來源：淮安市人民政府辦公室