關(guān)于《白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》的說明

一、制定該條例的必要性

隨著人們生活條件不斷改善，餐廚垃圾問題也日益突出。餐廚垃圾在存放、收運(yùn)及處置過程中，由于其含水率和有機(jī)物含量較高，極易在較短時(shí)間內(nèi)腐爛發(fā)臭和滋生蚊蠅等，嚴(yán)重污染環(huán)境。同時(shí)，餐廚垃圾還會為不法分子提供可乘之機(jī)，滋生出“地溝油”“垃圾豬”等一系列危害食品的安全問題。為此，國家有關(guān)部委采用“試點(diǎn)先行”的政策，于2011年7月，批復(fù)了包括白山市在內(nèi)的33個(gè)城市為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。為了貫徹落實(shí)好國家有關(guān)政策，有效解決餐廚垃圾處置問題，白山市人民政府于2014年11月與杭州錦江集團(tuán)有限公司簽署了《白山市餐廚垃圾處理項(xiàng)目和收運(yùn)體系合作框架協(xié)議》，服務(wù)范圍為白山市區(qū)，即：渾江區(qū)、江源區(qū)中心區(qū)內(nèi)，擬運(yùn)用先進(jìn)的前段預(yù)處理+資源化方式對餐廚垃圾進(jìn)行再利用，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無害化、資源化處理。

為了推動該項(xiàng)目盡快建成并投入運(yùn)行，引領(lǐng)和帶動其他縣（市）餐廚垃圾處置項(xiàng)目盡快落實(shí)，經(jīng)市委研究決定，將《白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》列為今年立法項(xiàng)目，并盡快頒布實(shí)施，依法促進(jìn)我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境。

二、《條例（草案征求意見稿）》形成過程

該條例由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織起草，經(jīng)市政府2019年第9次常務(wù)會議審議決定，提出了法規(guī)案。經(jīng)常委會主任辦公會同意，于2019年6月28日提交市八屆人大常委會第二十二次會議進(jìn)行了第一次審議。

在有關(guān)專門委員會對條例草案調(diào)研論證階段，常委會法工委遵照市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于立法工作要“妥善安排、提前介入”的指示，協(xié)同有關(guān)專門委員會開展調(diào)研工作。并且針對餐廚垃圾源頭治理、收運(yùn)、處置和監(jiān)督管理等問題，還專門到浙江湖州、江蘇蘇州等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一審結(jié)束后，市人大常委會法工委成立立法推進(jìn)組，對條例草案設(shè)定的原則、方法、措施、行政處罰等制度以及合法性進(jìn)行了詳細(xì)論證，并對有關(guān)專門委員會、常委會委員、相關(guān)部門和以其他方式征求到的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在原條例草案的基礎(chǔ)上，作了適當(dāng)細(xì)化和調(diào)整，形成了本《條例（草案征求意見稿）》。

三、《條例（草案征求意見稿）》的主要內(nèi)容

（一）基本結(jié)構(gòu)

《條例（草案征求意見稿）》共五章二十六條。分別為第一章總則，第二章產(chǎn)生、收運(yùn)與處置，第三章監(jiān)督與保障，第四章法律責(zé)任、第五章附則。

（二）立法依據(jù)

該條例主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，參照住建部《城市生活垃圾管理辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理的意見》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，并借鑒了蘇州市、吉林市、石嘴山市餐廚垃圾管理立法經(jīng)驗(yàn)。

（三）需要說明的幾個(gè)問題

一是對適用范圍作了原則性設(shè)定。由于餐廚垃圾處置單位座落于渾江區(qū)和江源區(qū)交界地帶，而渾江區(qū)、江源區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分布較廣，不集中，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)相對比較困難。因此，我們在《條例（草案征求意見稿）》第二條作出了：“渾江區(qū)、江源區(qū)行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。實(shí)施餐廚垃圾管理的具體區(qū)域由渾江區(qū)、江源區(qū)人民政府確定，并向社會公布”的原則性規(guī)定。

二是對本條例應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了設(shè)定。如《條例（草案征求意見稿）》第四條規(guī)定：“餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。”

三是對取得餐廚垃圾收運(yùn)和處置資格的方式作了規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第八條規(guī)定：“餐廚垃圾的收運(yùn)與處置實(shí)行特許經(jīng)營。”同時(shí)又對特許經(jīng)營的取得方式作出了規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選定餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位，核發(fā)特許經(jīng)營許可證，并向社會公布。”

四是對餐廚垃圾監(jiān)管途徑作了規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第十七條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位建立餐廚垃圾信息管理平臺，向餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位派駐人員，通過信息平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。對安裝、使用的在線視頻、車輛管理及裝卸記錄儀等監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。”

五是作出了餐廚垃圾收運(yùn)與處置實(shí)行計(jì)量管理的規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第十八條規(guī)定：“餐廚垃圾的收運(yùn)與處置，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量管理。從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處理方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)送餐廚垃圾收運(yùn)、處置情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。”為了備查需要，同時(shí)作出了“餐廚垃圾收運(yùn)、處置臺賬至少保存5年。”的規(guī)定。

六是對于收運(yùn)和處置單位擅自停業(yè)歇業(yè)行為作出了按日罰款的規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第二十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定：“違反第二十條第一款規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責(zé)令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)一日處以一萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。由于餐廚垃圾收運(yùn)、處置行業(yè)比較特殊，一旦擅自停業(yè)或者歇業(yè)，將造成餐廚垃圾無人收運(yùn)和處置的尷尬局面，給餐飲業(yè)帶來很大麻煩，不利于環(huán)境衛(wèi)生。為了防止發(fā)生此類問題，我們作出了這樣特別的規(guī)定。