《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》解讀

《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》解讀

 

　　《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于6月5日經過了市政府第47次常務會議，審議并通過后，按照市委2019年工作重點的要求，于7月17日經過市委常委會審議并通過。為準確理解和把握《辦法》的精神和要求，確保規章順利實施，現對《辦法》進行如下解讀：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上明確提出普遍推行垃圾分類制度的要求。2017年，國務院轉發了國家住建部、發改委制定的《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求哈爾濱等46個重點城市先行先試，2020年底前基本建成垃圾分類處理系統。自2018年起，住建部對46個重點城市垃圾分類落實情況進行考核評價，垃圾分類立法完成情況是一項重要考核指標。2019年6月3日，習近平總書記再次對垃圾分類工作作出重要指示，指出推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。雖然我市已出臺了生活垃圾分類工作方案，在全市114個街道辦事處、233個小區全面開展了垃圾分類試點創建工作，但對照國家要求以及社會各界期盼，仍有較大差距，有必要通過制定政府規章，對生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用進行規范，進一步提升我市生活垃圾分類水平。

　　二、制定《辦法》的主要依據

　　依據《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發〔2017〕26號）提出的垃圾分類要求和國家市場監督管理局和中國國家標準化管理委員會于2019年10月18日聯合發布了“生活垃圾分類標志”。

　　三、需要說明的幾個問題

　　（一）生活垃圾的定義及如何分類

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

　　生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，具體按照下列標準分類：
　　可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物、玻璃等未污染的適宜回收和資源利用的廢棄物；
　　有害垃圾，是指廢棄的電池、燈管、溫度計、血壓計、膠片、相紙和廢棄的藥品、油漆、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄物；
　　廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭等在日常生活中產生的易腐性廢棄物；
　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　（二）生活垃圾分類管理適用范圍

　　本《辦法》規定垃圾分類投放、收集、運輸、處理及其監督管理等活動主要集中在城市建成區內，待各方面經驗成熟，硬件措施上來以后，逐步擴大管理范圍。

　　（三）各職能部門的管理職責

　　市市容環境衛生行政主管部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負責組織實施本辦法。
　　區人民政府負責組織開展本轄區內生活垃圾分類工作。區市容環境衛生行政主管部門負責本轄區內生活垃圾分類的日常管理工作。
　　商務行政主管部門負責健全再生資源回收體系，協助推進生活垃圾收運體系與再生資源回收體系銜接，并對可回收物的綜合利用進行監督管理。
　　生態環境行政主管部門負責對有害垃圾收集、運輸、處理過程中環境污染防治工作進行監督管理。
　　物業行政主管部門負責督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作。
　　教育行政主管部門負責將生活垃圾分類相關知識納入中小學、幼兒園的環境教育內容，指導、督促中小學、幼兒園普及生活垃圾分類知識，培養學生、幼兒生活垃圾分類習慣。
　　其他有關行政管理部門應當按照各自職責，做好生活垃圾分類管理相關工作。

　　（四）生活垃圾投放的相關規定

　　無論單位和個人都應當按照規定投放垃圾：

　　可回收物投放至可回收物收集容器。體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件可回收物，應當預約回收單位上門收集；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給符合法定條件的有害垃圾處理企業；廚余垃圾濾出水分后投放至廚余垃圾收集容器；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

　　同時對生活垃圾分類投放實行管理責任人制度也做了明確規定。對實行物業企業服務的區域，物業服務企業為管理責任人。對未實行物業企業服務的區域，管理責任人也都明確了分工，如部隊、機關、團體、企業、事業等單位的責任區，本單位為管理責任人；機場、車站、碼頭、停車場、公交車始末站點、集貿市場、展銷場館、文化、體育、娛樂、游覽等公眾聚集場所，管理單位為管理責任人；居民住宅區由街道辦事處或者鎮人民政府組織專人負責；生活垃圾分類投放管理責任人不明確的，由環衛部門予以確定。

　　四、《辦法》解讀機關及聯系方式

　　本《辦法》由哈爾濱市城市管理局解讀。聯系電話：0451-84597327。

       來源：哈爾濱市人民政府網