固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業單位：

《固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見》已經市人民政府同意，現予以印發，請認真貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2019年1月18日

（此件公開發布）

固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見

為加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，保護生態環境，現針對餐廚廢棄物管理工作提出以下實施意見。

一、提高政治站位，明確任務分工

餐廚廢棄物是指賓館、飯店、餐館和機關、部隊、院校、企業事業單位在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動過程中產生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。

由于餐廚廢棄物具有很高的含水率和有機成分，運輸與處理難度大，如管理不善極易污染地表水和地下水。同時，餐廚廢棄物已受鋁、汞、鎘等重金屬以及有機化合物、苯類化合物嚴重污染，是微生物的“天然樂園”，短時間內會引起發酵、酸化、發霉甚至腐敗。用餐廚垃圾飼養畜禽，有害物質將蓄積在畜禽脂肪、肌肉等組織里，人食用后將導致肝臟、腎臟等免疫功能下降，甚至會危及生命。各縣（區）人民政府及有關部門都要堅持以人民為中心的理念，從政府監管方面采取有效措施，確保為群眾創造安全健康的生活環境。

現結合固原市實際情況，確定全市餐廚廢棄物收運處置工作的主要目標、任務是：全面落實各級政府與有關部門的職責，通過建立和完善全市餐廚廢棄物管理網絡和收運體系，實現餐廚廢棄物規范化收集和轉運，從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”等再次回到餐桌，保障食品安全和人民群眾健康；建設高標準廢棄物處置設施，確保廚余垃圾實現資源化、集約化處置，杜絕廢棄食用油脂進入食品鏈可能；充分調動廣大人民群眾積極性，有序參與餐廚廢棄物管理，全民動員，上下聯動，共同建設美好家園。

各縣（區）人民政府負責本轄區餐廚廢棄物管理的安排部署和組織實施工作；發改、行政審批等部門要負責做好餐廚廢棄物處置的項目立項審批等工作，推動餐廚垃圾資源化利用和產業化發展；環衛和城市管理部門負責做好轄區內餐廚廢棄物管理制度的落實和餐廚垃圾的收集、運輸、處置等日常工作，牽頭開展聯合執法管理；市場管理主管部門負責做好餐飲服務單位的督促工作，監督餐飲服務單位建立餐廚廢棄物管理制度和工作臺賬，把餐廚廢棄物納入食品衛生量化分級管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進行工業產品非法生產加工等違法行為；環保部門按照屬地化原則對食品生產單位污染防治設施監督管理，依法查處超標排放油脂廢水等污染環境違法行為；農牧部門負責畜禽喂養環節的監管，監督畜禽生產場所不得使用廢棄油脂、未經無害化處理的廢棄食物喂養畜禽；衛計部門負責直屬醫療機構的食堂做好餐廚廢棄物統一收集工作；機關事務局負責督促直屬機關、事業單位做好其食堂餐廚垃圾的統一收集工作；財政部門要負責在預算中安排年度處置費補貼支出。

二、強化收集運輸管理，建設資源化利用項目

（一）規范餐廚廢棄物收集行為。

1．各縣（區）政府要組織城管、環衛、街道辦事處等單位對轄區內餐廚廢棄物產生單位（包括各類餐飲單位和單位食堂）進行一次全面徹底調查摸底，按照一店一檔要求，建立餐飲單位基本信息庫，掌握餐廚廢棄物產生單位數、產生量、去向和用途等，為集中收運處置提供可靠依據。

2．餐廚廢棄物的產生單位要建立餐廚廢棄物處置管理制度，設置專門密閉的餐廚廢棄物收集容器，標明“餐廚廢棄物收集容器”字樣，將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放收運，并做到日產日清。不得將餐廚垃圾收集容器沿街巷擺放；不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、溝渠和公共廁所，或者以其他方式隨意傾倒；不得將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾收集、運輸特許經營許可證的單位和個人收運；不得將廢棄食用油脂或其加工產品用于餐飲、食品加工或者作為食用油脂銷售。

3．建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物的產生、收集、處理單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物種類、去向、用途等情況，定期向本地城市管理部門或相關監管部門報備。創造條件并逐步建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理中各環節進行監控。

（二）加強餐廚廢棄物收運管理。

1．餐廚廢棄物收運工作由各縣（區）市容環衛管理部門負責，收運單位可通過政府購買服務和公開招標的方式確定。

2．收運單位要將餐廚廢棄物與其他非餐廚廢棄物分類，實行單獨收集、密閉運輸，并在收運過程中采取防臭、防流失、防滲漏等措施防止環境污染。收運車輛要在明顯位置標注“餐廚廢棄物收運”字樣。

3．收運方式應采用定時定點和巡回流動相結合的辦法，每日（包括節假日）至少清運一次，并在當日內將餐廚廢棄物清運至餐廚廢棄物處理單位處理。未經批準，收運單位不得停業、歇業。如確需停業、歇業的，應提前15日向所在地行業主管部門備案確定替代收運方案。

4．每年11月底前，收運單位要向環衛主管部門和城市管理部門申報下一年度收運線路圖及時刻表，并按照批準的線路以及同餐廚垃圾產生單位約定的時間收運，做到日產日清。

（三）加快推進資源化利用和無害化處理。

1．餐廚廢棄物應由各縣（區）市容環衛管理部門負責組織處置，可通過招標方式確定處置單位，并組織實施處置監管制度。各縣（區）收集的餐廚廢棄物，包括廢棄的食用油脂，必須納入統一處置渠道，不得自行處置。

2．各縣（區）應集中建設餐廚廢棄物處置場所和設施，實現餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。原州區政府負責2019年6月底前建成市區餐廚廢棄物處理中心。處理中心未建成之前，暫時將餐廚廢棄物清運至垃圾填埋場填埋處理，并做好滲漏液防滲處置。各縣餐廚廢棄物處理中心由各縣自行負責。要組織人員到餐廚廢棄物無害化處理工作較好的城市參觀并學習先進技術，結合本地實際，制定高效運轉的處置體系和監管制度。

3．處置單位要嚴格按照國家有關規定和技術標準，采取有效措施防止餐廚垃圾處理過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等有害物質造成二次污染；任何單位和個人不得將未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽；積極開展餐廚廢棄物處理的科學研究和工藝改良工作，通過制造肥料、沼氣、工業產品等方式提高餐廚廢棄物的資源化利用率。

三、加強組織協調，完善保障機制

（一）加強組織領導。各縣（區）政府都要站在講政治、講黨性高度，重視支持并強化對餐廚廢棄物的規范化管理，成立相應組織機構，加強對工作的統一領導和統籌協調。各相關部門要按職責分工做好工作，制定工作方案，細化工作任務，明確工作職責，加強溝通聯系，切實密切配合，共同形成工作合力。

（二）實行全過程管理。各縣（區）政府要扶持成立專業化收集、運輸、處置餐廚廢棄物的隊伍或單位，逐步建立服務許可管理制度，對餐廚廢棄物的收集、運輸、處置單位實行全過程監督管理。要對所有的餐廚廢棄物收運車輛安裝GPS定位系統，從源頭產生、收運全過程數字化監管。要重點加強對餐廚廢棄物產生、處置單位的日常監管，指導產生單位將廢棄物單獨收集、存放并建立臺帳制度，真實、準確、完整記錄餐廚廢棄物產生數量和去向等情況；處置單位要對卸料口、車間、計量地磅等重要節點進行視頻監控和臺帳管理，定期匯總運營情況。行政主管部門要定期核查廢棄物產生單位和處置單位的臺賬。

（三）強化聯合執法。各職能部門要各司其職，形成聯動機制，定期開展聯合執法，互相通報情況。市住建局（城市管理綜合執法局）作為全市推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的牽頭職能部門，要不定期組織有關部門開展餐廚廢棄物專項整治活動，規范餐廚廢棄物管理。要組織開展餐廚廢棄物收轉處置執法檢查，打擊餐廚廢棄物產生單位非法委托、非法處理，以及無資質單位或個人非法收運、處置及有資質單位不規范收運、處置等現象，建立監管、執法檔案，對違規、違法行為進行相應處罰。對不按照規定處置餐廚廢棄物的行政事業單位，要追究單位主要負責人的責任。要向社會公布特許經營企業名稱、經營場所、聯系電話等信息，公開監督舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為。

（四）完善資金管理。鼓勵采用PPP模式建設和運營管理餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，賦予項目公司特許經營權，政府行政主管部門按運營績效考核付費。將餐廚垃圾收費納入生活垃圾收費管理范圍，收費渠道、收費標準、收費票據等暫按生活垃圾收費有關規定執行。各縣(區)政府也可根據各自實際，對垃圾產生單位在申報時一次核定基數，按月度、季度、半年或年度收取餐廚垃圾處置費。主管部門收費時應根據餐廚垃圾收運單位、處置單位的收運處置量結算收運、處置費用，結算價格、結算周期由合同約定。

（五）加強宣傳引導。我市餐廚廢棄物統一收運處理工作剛剛起步，要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，普及餐廚廢棄物正確處置方式及其資源化利用、無害化處理等相關知識，引導群眾安全消費，提高群眾的自我保護意識、食品安全意識和環保意識，增強積極性和主動性，引導全社會形成大力支持和積極參與餐廚廢棄物收運處置的濃厚氛圍。要以街道辦事處為單位，采取進店培訓與開會動員相結合的方式，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全責任意識，強化餐飲服務提供者誠信和行業自律教育，形成保障全市食品安全的良好社會環境。以各縣（區）人民政府名義發布餐廚廢棄物集中收運處置通告，明確集中收運處置的范圍，餐廚廢棄物的界定，餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位應當遵守的規定，以及違反相關規定應當承擔的法律責任。

本通知自印發之日起執行，有效期至2024年1月18日。