黃岡市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案

黃岡市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案（送審稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作指示精神，推進生態(tài)文明和社會文明建設(shè)，改善人居環(huán)境。根據(jù)《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》（鄂政辦函〔2019〕47號），結(jié)合黃岡實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持以試點工作為先導(dǎo)，堅持常抓長效，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，實現(xiàn)“源頭減量化、資源利用化、處置無害化”的治理目標，堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為美麗黃岡建設(shè)、“雙強雙興”戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、工作目標

到2020年，黃岡市區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。其他縣（市）選擇1個社區(qū)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點。

到2022年，黃岡市黃州區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他縣（市）建成區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，至少有1個社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成垃圾分類示范村。

到2025年，黃岡市區(qū)全域基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他縣（市）建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%，每縣（市）至少有5個社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有20個行政村建成垃圾分類示范村。

三、主要任務(wù)

（一）做好頂層設(shè)計。按照全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類規(guī)劃、標準和技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定，對照《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動方案》、《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）在做好生活垃圾治理工作調(diào)研、摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，于2019年底前，編制完成城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案，確定目標任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施，探索建立“政府主導(dǎo)、全民參與，系統(tǒng)謀劃、有效分類，城鄉(xiāng)有別、因地制宜，試點先行、循序漸進，屬地為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）聯(lián)動”的生活垃圾分類工作體系。

（二）嚴格操作標準。嚴格落實《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》中有關(guān)全面實施分類、推進源頭減量、施行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的工作標準和要求。嚴格按照全省統(tǒng)一的標準標識體系開展生活垃圾分類工作，構(gòu)建完整、閉環(huán)、全程的垃圾分類設(shè)施體系，實現(xiàn)生活垃圾分類管理全覆蓋，分類投、收、運、處全覆蓋，分類體系運行監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。

（三）完善政策配套。一是法規(guī)政策配套。加快黃岡市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類立法，各縣（市）制定出臺城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類管理辦法。二是財政政策配套。系統(tǒng)做好垃圾分類資金測算工作，設(shè)立財政專項資金，列入年度預(yù)算，確保預(yù)算充足、資金到位。三是收費政策配套。按照“誰產(chǎn)生垃圾誰付費”的原則，完善城區(qū)生活垃圾收費標準和方式，探索建立農(nóng)村生活垃圾收費制度。四是扶持政策配套。制定和落實低價值物回收補貼、有害垃圾集中收集和處置補貼、易腐垃圾資源化產(chǎn)品利用補貼、大件垃圾回收拆解利用補貼等扶持政策，發(fā)揮政策杠桿作用和利益導(dǎo)向作用，完善垃圾分類市場支撐體系。五是產(chǎn)業(yè)政策配套。積極發(fā)展和引進垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，提供資金、土地、技術(shù)等相關(guān)要素保障，確保垃圾分類所需配套產(chǎn)業(yè)能夠在黃岡落地。六是管制政策配套。依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類準確率。

（四）建設(shè)重點項目。一是加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理項目。焚燒是當前我國消納能力最強的垃圾處理技術(shù)，對專項處理設(shè)施處理不了的垃圾具有兜底性處理作用。仍在使用垃圾填埋場的縣（市、區(qū)），要提前規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理項目，爭取從現(xiàn)在起在最短時間內(nèi)實現(xiàn)從填埋到焚燒處理的轉(zhuǎn)型。要結(jié)合垃圾分類宣傳普及垃圾焚燒科普知識，避免產(chǎn)生“鄰避”效應(yīng)。二是合理建設(shè)餐廚垃圾處理項目。城區(qū)餐廚垃圾處理要做到長期布局和過渡安排相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合，充分考察論證各類餐廚垃圾處理項目優(yōu)缺點，統(tǒng)籌考慮時間緊、見效快、規(guī)模小的當前問題和后期安全穩(wěn)定擴量處理問題。三是依法建設(shè)有害垃圾處理項目。有害垃圾經(jīng)居民分類投放和環(huán)衛(wèi)部門分類收集后，其貯存、運輸、處置必須按危險廢物進行管理。各縣（市、區(qū)）要按照合法化、專業(yè)化、市場化的要求實施有害垃圾處理項目，將有害垃圾的貯存、運輸、處置交由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處理。有害垃圾初期分類收集和臨時儲存要主動接受生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。四是提標建設(shè)建筑垃圾處理項目。各縣（市、區(qū)）建筑垃圾處理項目在建設(shè)、運行和管理上要全面提檔升級，加強問題整改，增強粉碎和加工功能，確保建筑垃圾運得進來，用得出去，真正實現(xiàn)資源化利用、無害化處理。五是規(guī)劃建設(shè)大件垃圾處理項目。對大件垃圾處理制定專門管理辦法，規(guī)劃布局投放暫存點，引進大件垃圾拆解加工處理設(shè)施設(shè)備，進行項目化運作，確保大件垃圾能夠及時得到最終處理。六是鼓勵建設(shè)生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、再生資源回收利用、大件垃圾處理、有害垃圾處理于一體的協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)設(shè)施集約化、高效化配置，土地集約節(jié)約利用，降低“鄰避”效應(yīng)和社會不穩(wěn)定風險。鼓勵跨縣（市、區(qū)）共建共享垃圾處理項目。

（五）做好結(jié)合文章。一是城市與農(nóng)村相結(jié)合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，集中做好城鄉(xiāng)有害垃圾、可回收垃圾分類回收和處理；分別做好農(nóng)村易腐垃圾就近堆肥（漚肥）利用處理，城區(qū)餐廚垃圾專項處理。二是政府與市場、社會與專業(yè)相結(jié)合。積極引進第三方專業(yè)公司、社會組織參與垃圾分類宣傳引導(dǎo)和教育培訓、分類垃圾收運處理和設(shè)施項目投資運營等工作，廣泛開展政府與企業(yè)、與專業(yè)組織、與社會機構(gòu)間的合作。三是分類與回收相結(jié)合。推進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類系統(tǒng)“兩網(wǎng)整合”，確保可回收物在最初一投環(huán)節(jié)能夠直接進入資源回收體系，實現(xiàn)垃圾收集處理源頭減量、回收利用便捷高效。四是激勵措施和約束手段相結(jié)合。既注重正向激勵，及時有效實施垃圾分類獎補政策，又推行強制分類，探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。五是垃圾分類與環(huán)境治理相結(jié)合。把生活垃圾分類和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理統(tǒng)一到環(huán)境治理工作中，圍繞“干凈、整潔、文明、環(huán)保”總目標，因勢利導(dǎo)、因地制宜、分層推進、融合發(fā)展。

四、保障措施

（一）堅持高位推進。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在重要位置，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動、全社會共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。嚴格落實地方政府對生活垃圾分類工作的主體責任，市政府對縣（市、區(qū)）政府實行目標責任管理。

（二）強化部門責任。建立健全部門協(xié)作機制，按照“管行業(yè)必須管分類”的要求，各部門應(yīng)整合資源、密切配合，上下聯(lián)動，形成工作合力，加大資金投入，多措并舉，強力推進生活垃圾分類工作。

（三）強化宣傳發(fā)動。深入開展垃圾分類進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等活動，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與的氛圍。依靠基層黨組織，統(tǒng)籌居委會、村委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會力量，發(fā)動黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經(jīng)驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學分類正能量，切實以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

（四）強化監(jiān)督考核。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機制，將生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市以及社區(qū)和農(nóng)村綜合治理考核，定期開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的予以表揚，對評為示范社區(qū)和示范行政村的予以獎補；對落實工作不力、工作滯后的，予以通報。