西安高新區管委會關于印發《高新區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運實施方案》的通知

西安高新區管委會關于印發《高新區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運實施方案》的通知

西高新發〔2018〕200號

各鎮（街）、各部門、中心，園區管理辦，高科（集團）公司，各垂直管理機構： 

依據《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》，為進一步加強城市環境衛生管理，加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設，現將《高新區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。 

西安高新區管委會 

2018年11月13日 

高新區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案 

為進一步加強城市環境衛生管理，加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設，規范餐廚垃圾的收集、運輸、處置行為，從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的問題，根據《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》（市垃圾處理辦〔2018〕2號），結合高新區實際，特制定本方案。 

一、指導思想 

深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進美麗高新建設，以環境保護、食品安全為宗旨，按照“統一領導、條塊結合、部門聯動、公眾參與”的原則，發揮政府的主導作用，建立餐廚垃圾專業化收集、運輸體系，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。 

二、政策依據 

本方案依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市生活垃圾管理辦法》、《陜西省城市市容和環境衛生條例》、國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和國家食品藥品監督管理局《餐飲服務食品安全操作規范》（國食藥監食〔2011〕395號）、《西安市餐廚資源化利用和無害化處理項目（一期）特許經營協議》等相關法律、法規、條例、辦法進行編制。 

三、總體目標 

按照2018年西安市城市生活垃圾分類工作實施方案要求，實行餐廚垃圾和其他生活垃圾分開收集，統一運輸，科學處置，推進餐廚垃圾資源化利用及無害化處理，防止廢棄食用油脂進入食物鏈，保障人民群眾身體健康，維護城市市容環境衛生。至2018年底爭取區內黨政機關、企事業單位、大中院校以及大型商業綜合體餐飲單位統一收集全覆蓋，其他沿街餐飲門店逐步推進。 

四、收運原則 

（一）特許經營原則

西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作實行特許經營原則，取得特許經營許可的餐廚垃圾收集、運輸、處置服務企業負責區域餐廚垃圾收集、運輸和處置工作。 

（二）區域管轄原則

根據我轄區實際情況，成立相關組織，明確工作任務，提出工作要求，落實責任人和聯系人員，協助配合政府許可的收運單位做好本轄區的餐廚垃圾收運工作，確保餐廚垃圾收運工作落到實處。 

（三）重點突出原則

率先在機關企事業單位（重點為學校、醫院、企業、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位實施餐廚垃圾統一集中收運工作，樹立典型，產生良好的示范效應后，逐步向所有餐飲服務單位推進。 

（四）協同工作原則

由高新區城市管理局協同食藥監高新分局、公安高新分局、市環境保護局高新分局、工商高新分局、創新發展局、農林水工作局、教育局等部門，聯合推進區域餐廚垃圾的統一集中收運處置工作。應根據工作需要，適時組織召開聯席會議，加強協同配合，堅持定期檢查、夜間檢查和不定期開展專項聯合檢查相結合的執法方式，大力查處非法收運處置餐廚垃圾、非法加工“地溝油”和非法飼養“垃圾豬”行為，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時研究解決工作中遇到的問題，確保餐廚垃圾統一集中收運和無害化處置工作正常進行。 

五、收運內容 

（一）收運主體

收運主體為取得西安市餐廚垃圾收運處置特許經營許可的企業，包括取得特許經營許可企業委托的收運單位。 

（二）收運模式

結合國內餐廚垃圾收運現行模式，參照生活垃圾“收集——轉運——處理終端”的模式運行，考慮餐廚垃圾特性、運輸距離和收運范圍內道路交通、運行成本等因素，區域餐廚垃圾收運采用“集中、直接收運”模式，即餐廚垃圾產生單位將已分類好的餐廚垃圾投放至專用收集桶，并將收集桶送至指定地點，餐廚垃圾專用收運車在指定時間到指定地點進行收運。 

（三）收運范圍

結合區內餐飲業分布情況，前期先行收運中心區內企事業單位（重點為學校、醫院、企業、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位，以點帶面逐步輻射所有餐飲服務單位，最終達到全市覆蓋。 

（四）收運時間

按照《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》規定，收運時間確定為每天三個班次，早班（5：00-8：00），中班（14：00-16：30），晚班（21：00-24：00）；根據各餐廚垃圾產生單位的實際情況，在簽訂收運協議后，安排具體收運時間，每天收運不少于一次。 

（五）收運程序

1.由收運單位（包括取得特許經營許可企業委托的收運單位）與餐廚垃圾產生單位簽訂收運協議，協議內容主要包括：餐廚垃圾收運單位和餐廚垃圾產生單位的具體責任、義務以及相關違約責任。收運單位將收運協議、運輸路線、車輛資質等資料向當地城管部門進行報備。 

2.餐廚垃圾收運單位根據餐廚垃圾產量，向餐廚垃圾產生單位合理派發由政府相關部門監制、具有統一標識，與餐廚垃圾收運車配套的可移動餐廚垃圾收集桶。為保證收集桶的正常使用，避免人為丟失和非正常損壞，餐廚垃圾收運單位向餐廚垃圾產生單位按300元/個收取押金。2018年11月底前，將餐廚垃圾收運單位應完成垃圾收集桶派發工作。 

3. 2018年12月后正式開展收運工作，餐廚垃圾收運單位調派符合《西安市餐廚資源化利用和無害化處理項目（一期）特許經營協議》要求的密閉收集車輛和統一著裝的專業工作人員，上門統一收集運輸餐廚垃圾。 

六、責任分工 

（一）城市管理局負責配合餐廚垃圾收運單位與餐廚垃圾產生單位簽訂餐廚垃圾收運協議，負責對區內餐廚垃圾收運、處置活動實施監督管理，依法查處餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中的違法行為，協同公安部門對未取得許可從事餐廚垃圾收運作業的單位或個人的車輛進行查處。 

（二）食藥監高新分局負責餐飲服務單位的餐廚垃圾產生、排放等食品流通環節的監督管理。進一步規范和完善餐飲單位經營行為，將餐飲服務單位與餐廚垃圾收運單位收運協議的簽訂和履行情況，作為《食品經營許可證》新發的必要條件；定期對餐飲服務單位的餐廚垃圾產生與上交情況進行監督檢查，嚴格控制餐廚垃圾流向；依法查處非法購買和使用以餐廚垃圾為原料加工的食用油的行為；依法對餐飲企業非法排放餐飲垃圾行為進行監督管理；負責督促大中小學校與餐廚垃圾收運單位簽訂收運協議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統一集中收運，以實現餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。 

（三）公安高新分局負責執法保障和突發事件的應急保障工作，加強對餐廚垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，嚴厲打擊各種無證無照收集、運輸餐廚垃圾的非法收運車輛，依法對利用餐廚垃圾加工食用油脂危害環境與人身健康的犯罪行為進行查處。 

（四）市環境保護局高新分局負責加強對餐廚垃圾產生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動的環境污染防治工作實施監督管理。依法查處餐廚垃圾產生、處理單位的違法排污行為。 

（五）工商高新分局負責依法查處經營銷售以餐廚垃圾為原料生產銷售食品的違法行為；負責提供食品流通單位基本信息，督促食品流通企業將餐廚垃圾交由特許收運企業規范收運。 

（六）創新發展局應當做好餐飲服務單位誠信經營的引導工作，督促餐飲服務單位將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統一集中收運；并將餐廚垃圾的處理情況與企業的等級評定掛鉤。 

（七）農林水工作局負責養殖環節的監督管理，依法查處無證生產動物源性飼料產品以及使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為，杜絕“垃圾畜禽”源頭。 

（八）教育局負責督促大中小學校與餐廚垃圾收運單位簽訂收運協議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統一集中收運，以實現餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。 

七、工作措施 

（一）引導督促。對拒不簽訂收運協議的餐飲服務單位，由相關部門設立審核條件不予辦理相關證件或年檢。引導和督促餐廚垃圾生產單位與取得政府許可的收運單位簽訂《西安市餐廚垃圾收運協議》。 

（二）信用評價。對拒不簽訂收運合同的餐飲單位，將在信用評價中進行降級處理并向社會公示。 

（三）聯合執法。由城管部門牽頭，聯合公安、環保、工商、食藥監等部門和單位，開展餐廚垃圾收運處置綜合整治工作，堅決取締非法收運車輛、非法加工餐廚垃圾窩點，嚴肅查處各類違法行為，為餐廚垃圾集中收運和專業處置工作的正常開展創造條件。

西安高新區管委會辦公室             2018年11月13日印發