佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法

為加強我區(qū)餐廚垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，推進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化工作。現(xiàn)向社會公開征求《佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法（征求意見稿）》的意見，如果您對文件有意見和建議，請在2019年9月4日前通過信函、電子郵件、傳真等形式向我局反饋。

信函寄送地址：佛山市三水區(qū)西南街道園林路29號數(shù)字城管指揮中心，市政環(huán)衛(wèi)科，郵編：528100。

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                    佛山市三水區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                            2019年8月28日

佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法

（征求意見稿）

第一條  為加強餐廚垃圾的管理，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《佛山市餐廚垃圾處理管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)（含單位供餐）、食品生產(chǎn)加工及農(nóng)貿(mào)市場運行等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾和廢棄食用油脂。

本條所稱的廢棄食用油脂，包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條  本區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第四條  區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府應(yīng)當建立健全轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾管理工作機制。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門是本區(qū)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責統(tǒng)籌實施本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出餐廚垃圾轉(zhuǎn)運及處理場地的選址意見, 并負責牽頭落實本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的日常管理和具體組織實施工作,負責組織、督促機關(guān)（事業(yè)單位）、學校、醫(yī)院和餐飲企業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運處置協(xié)議，并做好日常監(jiān)督、宣傳、資料備案和統(tǒng)籌開展聯(lián)合執(zhí)法行動等工作。

第五條  建立健全食品市場監(jiān)管體制，加大對餐廚垃圾處理行業(yè)的政策扶持力度，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置過程中的各種違法行為。

區(qū)市場監(jiān)管部門負責加工、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)活動中以餐廚垃圾為原料制作食品、食品生產(chǎn)加工活動中以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工、銷售廢棄食用油脂或以餐廚垃圾為原料制作的食用油等違法行為，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的食品加工經(jīng)營場所的衛(wèi)生情況進行監(jiān)督管理，并配合做好對餐飲單位餐廚垃圾的收集的監(jiān)督管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責對畜禽飼養(yǎng)場進行監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用餐廚垃圾飼養(yǎng)生豬的違法行為。

區(qū)水務(wù)部門負責下水道排放餐廚垃圾行為的監(jiān)督管理，依法查處將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放到市政管網(wǎng)和水體的違法行為。

區(qū)環(huán)境保護部門負責對餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務(wù)單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門負責對食品進行安全風險監(jiān)測，督促我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好餐廚垃圾分類管理并交由有資質(zhì)許可的單位進行收運、處理。協(xié)助相關(guān)部門做好食品安全事故調(diào)查。

區(qū)教育部門負責督促我區(qū)幼兒園、學校做好餐廚垃圾分類管理并交由有資質(zhì)許可的單位進行收運、處理。

區(qū)國有資產(chǎn)管理部門負責督促下屬企業(yè)單位做好餐廚垃圾管理并交由有資質(zhì)許可的單位進行收運、處理。

區(qū)城管部門會同公安、交通部門負責對餐廚垃圾的收集、運輸和處置過程進行監(jiān)督管理，依法查處不按規(guī)定收集、排放、運輸、處置及回收餐廚垃圾的違法行為。

區(qū)自然資源部門負責餐廚垃圾轉(zhuǎn)運及處置場地的選址意見和規(guī)劃管理工作，并做好相關(guān)用地保障。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)等部門負責研究出臺扶助餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依法給予稅收減免等各種優(yōu)惠，并做好相關(guān)配合工作。

區(qū)發(fā)展和改革局負責對有關(guān)收費項目進行核定，確定收費資金的性質(zhì)。

依法成立的餐飲行業(yè)相關(guān)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸和處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，督促做好餐廚垃圾的無害化處理工作。

第六條 餐廚垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責的原則，實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處理制度。

餐廚垃圾的收集、運輸和處理只能由具有專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)承攬。鼓勵有專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)自行處理餐廚垃圾，但未經(jīng)許可不得處置本企業(yè)以外產(chǎn)生的餐廚垃圾。

餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當按照規(guī)定向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境環(huán)衛(wèi)主管部門申報餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向。

新的餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當至少在開業(yè)前30日向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向。

第七條  餐廚垃圾收集、運輸及處理實行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定交納餐廚垃圾收集、運輸及處理費。具體交納標準由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同物價等相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定和區(qū)實際情況另行制定。

第八條  餐飲企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營行為，增強食品安全誠信意識，有效落實誠信管理相關(guān)條例。餐飲企業(yè)未按有關(guān)法律、法規(guī)收集、處理餐廚廢棄物（包括廢棄食用油脂）的、違背誠信經(jīng)營義務(wù)并造成重大社會影響的或有其他違背法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的行為，將納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄。

對納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的，各監(jiān)管部門在依法處理的同時，將采取增加監(jiān)督檢查頻次、量化分級、等級降級、向社會曝光等措施予以重點監(jiān)管。

對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用良好的餐飲服務(wù)單位，政府相關(guān)管理部門可通過適當方式予以鼓勵。餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與政府制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為，積極推廣餐廚垃圾減量化、無害化、資源化，并將餐廚垃圾的處理納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第九條  從事餐廚垃圾收集、運輸活動的單位，應(yīng)當?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》。

從事餐廚垃圾處置活動的單位，應(yīng)當?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》。

未取得前兩款規(guī)定許可的，不得擅自從事餐飲垃圾收運、處置活動。

餐廚垃圾原則上應(yīng)就地就近處置。跨區(qū)級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置餐廚垃圾的，由移出（移入）單位向區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，經(jīng)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及接收（移出）地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，方可處置。

第十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)審批許可的餐廚垃圾服務(wù)單位簽訂收運處置合同，并按規(guī)定的時間報所在地市容環(huán)境主管部門備案。

第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處理單位應(yīng)當建立聯(lián)單臺賬制度，真實、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、來源及去向等情況。聯(lián)單由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一制定。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當定期對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處理單位建立臺賬情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條  餐廚垃圾產(chǎn)生者是餐廚垃圾投放的責任人。餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當分類收集、單獨定點存放；

（二）設(shè)置符合標準的餐廚垃圾收集容器，密封存放餐廚垃圾并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）按照環(huán)保要求設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用；

（四）及時將餐廚垃圾交由取得許可的收運處置單位處理，日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十三條  餐廚垃圾收集運輸應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

(一)實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

（二）必須每日定時收運，必須使用規(guī)定的專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運設(shè)施，并保持其完好和整潔；

（三）制定可行的餐廚垃圾運輸應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局備案；

（四）必須按區(qū)餐廚垃圾管理的要求使用專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運設(shè)施；

（五）必須將餐廚垃圾交由已取得餐廚垃圾處理許可的單位進行處理；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚垃圾處理單位應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）按照工藝要求配備處理設(shè)備、設(shè)施及管理人員和操作人員，保證設(shè)備、設(shè)施運行良好，正常檢修需要暫停處理設(shè)施運行的，應(yīng)當提前15天報告區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（二）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當進行無害化處理；

（三）處理過程中嚴格遵守國家環(huán)境保護方面的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達到國家規(guī)定的排放標準；

（四）對進行資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)質(zhì)量標準要求,所執(zhí)行的產(chǎn)品標準應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，否則不得出廠銷售；

（五）禁止接收、處理未經(jīng)過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾；

（六）制定可行的餐廚垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（七）在餐廚垃圾處理場所安裝視頻監(jiān)控裝置；

（八）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十五條  在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理過程中，禁止有以下相關(guān)行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用、銷售；

（二）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)禽畜；

（三）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章禁止的其他行為。

第十六條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當每年度向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報本單位餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

餐廚垃圾收集運輸、處理單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前6個月向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè),因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

第十七條  區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定餐廚垃圾收集運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚垃圾的正常收集運輸和處理。

第十八條  任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為或者不依法履行職責的行為進行投訴和舉報。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或相關(guān)部門在接到投訴或舉報后，應(yīng)及時調(diào)查處理，并在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報人，并為投訴人或舉報人保密。

第十九條  違反本辦法，有下列行為之一的，由區(qū)相關(guān)職能部門按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）未經(jīng)核準從事城市餐廚垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由區(qū)城管部門根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條的規(guī)定，責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

（二）隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，由區(qū)城管部門根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十三條第一款的規(guī)定，責令停止違法行為，并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

（三）餐飲垃圾產(chǎn)生單位未將餐飲垃圾交給有經(jīng)營許可證的單位收運處理的，由區(qū)城管部門根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）使用泔水飼喂生豬的，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《動物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定進行處罰。

（五）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放到市政管網(wǎng)和水體的，由水務(wù)部門根據(jù)排水管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（六）違反本辦法，涉及環(huán)境保護、食品安全、水資源和湖泊保護、農(nóng)林漁業(yè)、排水管理及其他方面違法行為的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十條  城市管理、環(huán)境保護及其他有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不依法作出或違法作出行政審批事項的。

（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責的。

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，不依法查處的。

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第二十一條  本辦法由佛山市三水區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負責解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至xxxx年x月x日。