銅仁市生活垃圾分類制度實施方案

銅仁市人民政府辦公室關于轉發銅仁市生活垃圾分類制度實施方案的通知

各區、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市政府各工作部門：

市發展改革委、市城市管理局《銅仁市生活垃圾分類制度實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

銅仁市人民政府辦公室

2018年12月23日

銅仁市生活垃圾分類制度實施方案

市發展改革委 市城市管理局

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）及《省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（黔府辦發〔2017〕68號），扎實開展我市生活垃圾分類工作，改善城鄉環境，減輕垃圾清運處理壓力，促進資源回收利用，切實推動加快創建新時代綠色發展先行示范區，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，以習近平生態文明思想為指引，認真落實省委十二屆二次全會和市委二屆四次全會精神，牢固樹立新時代意識和生態文明發展觀，根據國家和省關于生活垃圾分類工作部署，將生活垃圾分類作為推進我省國家生態文明試驗區建設和我市新時代綠色發展先行示范區創建的重要舉措，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協同推進、因地制宜的垃圾分類制度，有序擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，不斷提高生活垃圾處置管理水平，積極營造綠色人居環境。

（二）基本原則。

政府推動，全民參與。落實縣級以上城市人民政府主體責任，建立健全部門聯動和社會公眾參與機制，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

完善機制，創新發展。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其它地區的先進做法和成功經驗，大膽探索，創新體制機制。加強法制和政策制度建設，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

突出重點，示范引導。以有害垃圾強制分類為重點，在部分地區黨政機關、事業單位、學校和醫院等單位先行實施，注重經驗總結，不斷完善體制機制，逐步在全市推行。

二、主要目標

到2020年，基本建成垃圾分類相關規章制度，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的縣級以上城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上，在有條件的區縣，開展農村生活垃圾強制分類試點。

2018 年，市直公共機構以及碧江區、萬山區公共機構率先啟動生活垃圾強制分類工作，啟動社區生活垃圾強制分類試點工作，打造10個以上生活垃圾強制分類示范試點，探索建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。

2019 年，中心城區生活垃圾回收利用率達到 20%以上。在市直公共機構以及碧江區、萬山區公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋的基礎上，全面啟動玉屏縣、江口縣、松桃縣、印江縣、石阡縣、思南縣、德江縣、沿河縣以及銅仁高新區、大龍開發區公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋工作；逐步擴大社區生活垃圾強制分類試點實施范圍，中心城區實施生活垃圾強制分類的社區比例達50%以上，其余區縣至少開展2個以上社區生活垃圾強制分類試點。啟動實施其它學校、醫院以及飯店、購物中心、農貿市場等相關單位或企業生活垃圾強制分類工作。逐步建立形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統。在碧江區、萬山區、玉屏縣、江口縣等有條件的區縣啟動農村生活垃圾強制分類試點工作。

2020 年，縣級以上城市生活垃圾回收利用率達35%以上；全市公共機構實現生活垃圾強制分類全覆蓋；中心城區生活垃圾強制分類的社區比例達80%以上，其他縣、銅仁高新區、大龍開發區活垃圾強制分類的社區比例達50%以上；農村生活垃圾強制分類試點實施范圍不斷擴大。具備一定規模的危險廢物處理能力，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力進一步提升，再生資源回收利用體系逐步健全，生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”水平明顯提升。

三、主體范圍和分類要求

（一）實施區域。在全市縣級以上城市城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。積極鼓勵和支持有條件的區縣開展農村生活垃圾強制分類試點工作。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（二）主體范圍。上述區域的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括園區內生產制造企業、商貿服務企業及城區內的賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

3、居民社區。各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區至少選擇2個以上不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并不斷總結經驗逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

4、鄉鎮鎮區及行政村。碧江、萬山、玉屏、江口以及其他有條件的縣（開發區）至少選擇1個鄉鎮鎮區或行政村開展農村生活垃圾強制分類試點，并不斷總結經驗逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

四、生活垃圾強制分類主要類別及相關要求

各地應將生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，并建立與分類品種相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設施體系。

（一）有害垃圾（紅色）。

1.主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機油及其包裝物等。

2.投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

3.收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

（責任單位：市環保局、市城管局、市機關事務管理局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（二）易腐垃圾（綠色）。

1.主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

2.投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

3.收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

（責任單位：市城管局、市發改委、市商務局、市機關事務管理局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（三）可回收物(藍色）。

1.主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢舊家具，廢舊書籍，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

2.投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

3.收運處置。可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化處理。

（責任單位：市商務局、市供銷社、市城管局、市機關事務管理局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（四）其他垃圾（灰色）。

除上述三類外的其他生活垃圾按現行辦法處理，設置容器、定點投放，按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。

（責任單位：市城管局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

五、重點工作任務

（一）引導居民自覺開展生活垃圾分類。

實施生活垃圾強制分類的各區（縣、開發區）要結合實際制定居民生活垃圾分類指南，積極運用電視、廣播、報紙等傳統媒體以及網絡、微信、微博、短信等新興媒體大力開展生活垃圾分類宣傳，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。在公共機構、相關企業、居民社區以及鄉鎮鎮區、行政村設立宣傳欄并聘請生活垃圾分類監督管理員對本單位本區域的生活垃圾分類情況進行監督。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（二）嚴格按照類別對生活垃圾進行分類。

引導居民單獨投放有害垃圾，分類投放其他垃圾，鼓勵居民和社區深入分類生活垃圾。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

1.有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區、鎮區或行政村設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，引導居民單獨投放有害垃圾。有害垃圾由居民自行定時投放，社區居委會、村民委員會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

（責任單位：市環保局、市城管局、市發改委，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

2.易腐垃圾。引導居民將濾出水分后的餐廚垃圾單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對餐廚垃圾就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。

（責任單位：市城管局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

3.可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。

（責任單位：市商務局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

4.其他垃圾。按現行辦法處理。

（責任單位：市城管局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（三）加快建立與分類品種配套的收運體系。

以推動實施全市城鄉生活垃圾治理PPP項目為契機，不斷完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器，對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物及其他垃圾實行分類收運。有害垃圾必須由環保部門許可的危險廢棄物收運企業進行收運。環保部門要將有害垃圾納入危險廢物管理，加強對有害垃圾暫存、運輸、處置進行監管，確保危險廢物運輸、處置符合國家有關規定。易腐垃圾由城管部門或者專業化環衛企業采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理公司處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。城管部門要會同相關部門加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。可回收物由經商務部門備案的再生資源回收企業上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站，探索垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網融合”，探索利用大數據、物聯網等技術，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，商務部門要加強過程監管。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施，開展綠色回收“五進”（進機關、進學校、進社區、進園區、進商場）活動。其他垃圾按現行辦法設置容器、定點投放，由環衛部門或市場化公司按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。

(責任單位：市環保局、市城管局、市商務局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會)

（四）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。

加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，培育引進支持有資質的企業進行回收處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。遵循減量化、資源化、無害化的原則，建立健全餐廚垃圾處理監督管理制度和體系，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。通過引入、合作、重組、兼并等方式，加快培育引進專業化龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。2018年建成運行銅仁市餐廚廢棄物收運及處理工程、思南縣生活垃圾資源化綜合處理項目、德江縣城市生活垃圾焚燒發電項目。

（責任單位：市環保局、市城管局、市商務局、市發改委，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（五）建立生活垃圾強制分類地方政府及行業部門監管制度。

建立生活垃圾強制分類地方政府及行業監管制度。各區（縣）人民政府、銅仁高新區、大龍開發區管委會統籌負責本地區生活垃圾強制分類各項工作，負責制定轄區生活垃圾分類工作方案并組織實施，并落實生活垃圾分類工作專項經費，加強生活垃圾分類收運處理設施建設和運營。城市管理、機關事務、商務、旅游、教育、衛計、環保、工信、交通運輸、住建等行業主管部門負責各自行業范圍內生活垃圾強制分類相關工作，要統籌協調監管好生活垃圾強制分類實施單位生活垃圾分類投放、分類收集、收運登記管理以及處置去向等工作。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市城管局、市機關事務管理局、市商務局、市旅發委、市教育局、市衛計委、市環保局、市工信委、市交通運輸局、市住建局）

（六）切實發揮公共機構生活垃圾分類率先垂范作用。

貫徹落實《關于推進銅仁市黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類工作的通知》（銅市機管發〔2018〕3號）文件，加快推進黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類工作，切實發揮公共機構率先垂范作用，引導群眾積極參與生活垃圾強制分類。落實屬地管理原則，實施生活垃圾強制分類的區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區負責轄區內黨政機關生活垃圾分類設施的配置，嚴格按照生活垃圾分類標準要求，對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，并逐步將生活垃圾強制分類擴大到其他公共機構和相關企業。對拒不分類、混裝混運等現象要進行通報并在媒體曝光。

（責任單位：市機關事務管理局，各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（七）積極推進社區和企業生活垃圾強制分類。

各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區要以轄區內社區居民和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場等相關企業的生活垃圾強制分類為核心，扎實推進本地區生活垃圾強制分類相關工作。社區和企業生活垃圾強制分類采取先行試點示范、再逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍的方式開展。要加大資金支持力度，完善試點社區、企業生活垃圾分類配套設施建設，督促開發地塊、新建小區開發單位做好生活垃圾分類配套設施建設。督促物業公司配合相關職能部門、垃圾分類市場化服務外包公司開展垃圾分類工作，并將物業服務企業生活垃圾分類工作開展情況納入物業服務企業信用檔案。鼓勵和支持各地引入有實力的專業企業實施社區、企業生活垃圾分類工作。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市城管局、市發改委、市環保局、市商務局、市住建局）

（八）因地制宜探索開展農村生活垃圾分類試點。

大力推進實施全市城鄉生活垃圾治理PPP項目，在鄉鎮鎮區所在村、旅游景區所在村、省道公路沿線村莊、環境敏感區村莊以及其他有條件的村探索開展農村生活垃圾分類試點工作。建立完善鄉村生活垃圾分類收運處理設施，探索以村規民約、民心黨建+生活垃圾分類、生活垃圾分類積分兌換等模式推動農村生活垃圾分類，探索建立農村垃圾處理收費制度。

（責任單位：各區（縣）人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市環保局、市城管局、市發改委）

六、強化組織領導和工作保障

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管領導任組長、分管副秘書長、市城管局、市發改委負責人任副組長，市直相關部門負責人以及各區（縣、高新區、開發區）政府（管委會）主要負責人為成員的銅仁市生活垃圾分類工作領導小組，領導小組下設辦公室在市城管局，具體負責全市生活垃圾分類相關工作的組織協調、統籌推進、督促落實等日常工作。市有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導。各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區要相應成立生活垃圾分類工作領導小組，統籌好本地區生活垃圾分類各項工作。

（二）強化責任落實。各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區要切實履行生活垃圾強制分類的主體責任，制定工作方案和年度計劃，明確實施方案中各項工作責任單位的及完成時間節點，建立健全協調機制，加快推進生活垃圾分類進各項工作的具體落實。市直各相關部門要及時分解落實實施方案明確的重點工作任務，加強對各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區生活垃圾分類工作的督促協調指導，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作合力，確保實施方案明確的各項工作任務和要求落到實處。

（三）加強協調配合。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要牽頭建立生活垃圾分類立市、縣兩級以及部門聯動機制的推進機制，重點工作任務各責任單位要充分協作，積極履行職責，主動開展工作，并及時研究解決工作中遇到的困難和問題，共同推進各項工作任務的完成。各地、各行業主管部門在每季度末28日前將工作推進情況報市生活垃圾分類工作領導小組辦公室。 

（四）創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極采用特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。碧江區、萬山區要加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網＋”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”以及村規民約、民心黨建+生活垃圾分類、生活垃圾分類積分兌換等模式推動城鎮和農村生活垃圾分類。

（五）強化督促檢查。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要加強對各區（縣）、銅仁高新區、大龍開發區及市直有關部門生活垃圾分類工作任務的調度和督促檢查，聯合市政府督查按季度進行督查通報，形成月調度、季督查機制，切實推動生活垃圾分類工作的開展。

（六）動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，編制發放生活垃圾分類指導手冊，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和節約資源保護環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。