合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例

《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》草案（征求意見稿）意見征集

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已被列入市人大立法計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，合肥市城市管理局組織起草了《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》草案（征求意見稿）。為使草案更加符合合肥市實(shí)際，更有針對性地解決實(shí)踐中存在的問題，現(xiàn)對草案公開征求意見。時(shí)間從2019年9月13日起至2019年10月12日止。

　　聯(lián)系人：金子業(yè) 63731137

　　郵箱：[email protected]

　　受理單位：合肥市城市管理局

　　地址：合肥市包河區(qū)宿松路174號

　　附件：《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》草案（征求意見稿）

　　合肥市城市管理局

　　2019年9月12日

合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例 

　　草案（征求意見稿） 

　　第一條 為了加強(qiáng)本市生活垃圾分類管理，控制污染、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理適用本條例。 

　　第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，完善生活垃圾分類管理工作責(zé)任制及考核問責(zé)機(jī)制，并將生活垃圾分類管理作為城市精細(xì)化管理、精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理考核體系。 

　　縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，統(tǒng)籌生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，制定年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，做好與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置相匹配的生活垃圾集中投放點(diǎn)（垃圾房）、生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾分揀中心、裝修及大件垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠等設(shè)施的建設(shè)工作。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含開發(fā)區(qū)社區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類的日常管理工作，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會開展生活垃圾分類工作，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置過程中的具體問題。 

　　第四條 市城市管理行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)，對生活垃圾分類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。 

　　自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房保障和房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、供銷、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好生活垃圾分類管理工作。 

　　第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，自覺遵守生活垃圾減量和分類的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反生活垃圾管理有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。 

　　第六條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。 

　　政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。 

　　鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。 

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。 

　　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、勺子等餐具。 

　　旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。 

　　本條所指的一次性物品，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)環(huán)境。 

　　第七條 市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建住宅、老舊小區(qū)改造、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 

　　已有的生活垃圾設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。 

　　第八條 本市推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度，實(shí)行生活垃圾分類專管員制度，區(qū)、街應(yīng)當(dāng)向社會公開選聘生活垃圾分類專管員，實(shí)施桶邊值守，參與生活垃圾全過程管理的監(jiān)督工作。 

　　鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類投放的宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)、示范等工作，參與收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 

　　市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)優(yōu)待和激勵(lì)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極有效參與生活垃圾分類。 

　　第九條 生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

　　（一）可回收物交售給再生資源回收經(jīng)營者或者投放至可回收物收集容器、回收站點(diǎn)； 

　　（二）有害垃圾交給有資質(zhì)的回收、處置單位或者投放至有害垃圾收集容器； 

　　（三）餐廚垃圾投放至餐廚垃圾收集容器； 

　　（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。 

　　家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等體積大、整體性強(qiáng)，或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者個(gè)體回收人員上門收集。 

　　禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物以及園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放。 

　　第十條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定： 

　　（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，業(yè)主為管理第一責(zé)任人，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人。 

　　（二）住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會為管理責(zé)任人。 

　　（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門為第一責(zé)任人，管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為第一責(zé)任人，經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。 

　　按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由城市管理行政主管部門協(xié)調(diào)確定。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。 

　　第十一條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé): 

　　（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，告示不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式等。 

　　（二）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)，配置生活垃圾分類收集容器，保持收集容器完好、整潔，并及時(shí)做好收集容器復(fù)位工作；沿街商戶要負(fù)責(zé)自產(chǎn)垃圾的分類投放，按規(guī)定投放入分類車輛內(nèi)，不得沿街?jǐn)[放垃圾桶，不得隨意丟棄垃圾。 

　　（三）開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類投放，制止、糾正不符合生活垃圾分類投放規(guī)定的行為。 

　　（四）將分類投放的生活垃圾按照規(guī)定時(shí)間分類運(yùn)至集中收集點(diǎn)，維護(hù)好集中收集點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生，保持集中收集點(diǎn)周邊道路通暢，保障生活垃圾收集車輛順利作業(yè)。 

　　（五）除可回收物可以直接交售外，有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)移交給取得經(jīng)營許可的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位。 

　　（六）建立生活垃圾管理臺賬，真實(shí)、完整記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并于每季度結(jié)束后十日內(nèi)將上季度生活垃圾管理臺賬報(bào)送城市管理行政主管部門備案。生活垃圾產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理行政主管部門報(bào)告。 

　　第十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。 

　　可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集，餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每天定時(shí)收集。 

　　第十三條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定： 

　　(一)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)各責(zé)任區(qū)投放生活垃圾的類別、數(shù)量、作業(yè)時(shí)間等要求，配備相應(yīng)的收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員，把生活垃圾收集點(diǎn)的垃圾收集、運(yùn)輸至符合規(guī)定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯存點(diǎn)或者處置場所。 

　　(二)使用專用車輛分類運(yùn)輸生活垃圾；專用車輛應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。 

　　(三)按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線和要求分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水。 

　　(四）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。 

　　(五)建立污染物排放監(jiān)測制度和措施，按照工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等，保持收集、運(yùn)輸設(shè)施和周邊環(huán)境整潔。 

　　第十四條 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理環(huán)境影響評價(jià)等有關(guān)審批手續(xù)。 

　　第十五條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)生活垃圾處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守下列規(guī)定： 

　　（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對接收的生活垃圾分類、及時(shí)進(jìn)行處置。 

　　（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置。 

　　（三）處置過程中排放的污水、廢氣、殘?jiān)任廴疚铮瑧?yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止次生污染。 

　　（四）按照要求建設(shè)生活垃圾處置在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期向城市管理行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告生活垃圾處置相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果。 

　　（五）建立生活垃圾處置管理臺賬，真實(shí)、完整記錄所處置生活垃圾的時(shí)間、來源、數(shù)量及加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量、流向等情況，并于每月十日前將上月的生活垃圾處置臺賬報(bào)送城市管理行政主管部門備案。 

　　（六）配套建設(shè)相應(yīng)的參觀、宣傳設(shè)施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問。 

　　第十六條 建立生活垃圾分類管理信用記錄制度，城市管理行政主管部門依法將違反規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置生活垃圾的行為納入誠信體系，按照規(guī)定予以懲戒。 

　　第十七條 生活垃圾投放不符合分類規(guī)定的，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以要求投放人按照規(guī)定進(jìn)行分揀后再行投放；投放人不分揀的，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并向城市管理行政主管部門報(bào)告。 

　　交付收集、運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸愐?guī)定的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行分揀；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，并向城市管理行政主管部門報(bào)告。 

　　交付處置的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，生活垃圾處置單位可以要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位按照規(guī)定進(jìn)行分揀；生活垃圾收集、運(yùn)輸單位不分揀的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并向城市管理行政主管部門報(bào)告。 

　　第十八條 違反本條例第十一條規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： 

　　（一）違反第十一條第一款規(guī)定，未建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度的，或者未告示不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式的，處以五百元以上一千元以下的罰款。 

　　（二）違反第十一條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定配置生活垃圾分類收集容器并保持容器完好、整潔的，處以一千元以上三千元以下的罰款。 

　　（三）違反第十一條第三款規(guī)定，未履行生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，致使責(zé)任區(qū)生活垃圾投放混亂的，處以一千元以上五千元以下的罰款。 

　　（四）違反第十一條第四款規(guī)定，未將分類投放的生活垃圾分類運(yùn)至集中收集點(diǎn)，或者未按照規(guī)定做好集中收集點(diǎn)相關(guān)工作的，處以一千元以上五千元以下的罰款。 

　　（五）違反第十一條第五款規(guī)定，未將有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾移交給取得經(jīng)營許可的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位的，處以兩千元以上五千元以下的罰款。 

　　（六）違反第十一條第六款規(guī)定，未建立生活垃圾管理臺賬，或者未真實(shí)、完整記錄責(zé)任區(qū)生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等情況的，處以一千元以上五千元以下的罰款。 

　　第十九條 違反本條例第九條規(guī)定，未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個(gè)人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以一千元以上五千元以下的罰款。將園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以五百元以上兩千元以下的罰款。 

　　第二十條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位不遵守相關(guān)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰： 

　　（一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。 

　　（二）違反條例第十三條第二款規(guī)定，未使用專用車輛，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。 

　　（三）違反本條例第十三條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線和要求分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，有沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水行為的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千以上五萬以下罰款。 

　　（四）違反本條例第十三條第四款的規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。 

　　（五）違反本條例第十三條第五款規(guī)定，未按照規(guī)定處理生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的滲濾液的，處以兩千元以上兩萬元以下的罰款。 

　　第二十一條 生活垃圾分類處置單位有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰： 

　　（一)違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，混合處置、未及時(shí)處置已分類的生活垃圾的，處五千元以上五萬元以下的罰款。 

　　（二)違反本條例第十五條第三款規(guī)定，處置過程中排放的污水、廢氣、殘?jiān)任廴疚锾幚聿贿_(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，處三萬元以上十萬元以下的罰款。 

　　（三）違反本條例第十五條第四款、第五款規(guī)定，未建設(shè)生活垃圾處置在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、未建立管理臺賬并記錄相關(guān)情況的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。 

　　（四）未經(jīng)同意擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。 

　　第二十二條 本條例自     年   月    日起施行。