十堰市餐廚廢棄物管理辦法

關于征求《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

各有關單位、社會各界人士：

　　現(xiàn)將《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見起止時間8月12日—9月12日。

　　通訊地址：湖北省十堰市人民北路23號

　　電子郵箱：[email protected]

　　聯(lián)系電話：8692937 8652249（傳真）

　　2019年8月9日

　　十堰市餐廚廢棄物管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條　為了加強餐廚廢棄物管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進資源化利用和無害化處理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、暫存、收集運輸、處置及其相關監(jiān)督管理活動適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產(chǎn)加工銷售等活動的單位和個體（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

　　第四條 餐廚廢棄物管理遵循因地制宜、統(tǒng)籌管理、集約利用的原則，實行單獨暫存、統(tǒng)一收集、專業(yè)運輸、集中處置。

　　第五條 積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。建立健全餐廚廢棄物監(jiān)管制度和體系，防止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入餐飲消費和食品流通市場。

　　開展餐廚廢棄物資源化利用的宣傳工作，鼓勵、支持餐廚廢棄物處置技術開發(fā)和設施建設。倡導通過改進食品加工工藝、凈菜上市、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

　　第六條　 餐廚廢棄物的收集、運輸、處置、管理所需經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物治理資金投入。

　　第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，將餐廚廢棄物處理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。

　　第八條　城市管理執(zhí)法主管部門負責餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革主管部門應當依法審核餐廚廢棄物處置設施建設項目，并征求同級城市管理執(zhí)法主管部門的意見；應當會同財政、城市管理執(zhí)法主管部門等有關部門加強研究制定完善相關政策和措施，建立激勵機制，支持設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；應當會同有關部門，根據(jù)餐廚廢棄物收集、運輸和處置成本、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、社會承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理的補貼標準。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門應當根據(jù)餐廚廢棄物處理設施建設標準，保障建設用地供應。

　　市場監(jiān)督主管部門應當要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨收投放、交由收運企業(yè)統(tǒng)一收運，并向同級城市管理執(zhí)法主管部門通報有關信息；督促餐飲服務單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚廢棄物為原料進行生產(chǎn)、加工食品的違法行為；依法查處購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油及食品的行為。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法監(jiān)督管理餐廚廢棄物處置項目污染防治設施運行及排污情況；依法查處環(huán)境違法行為。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依法查處使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　公安部門應當依法查處未獲得許可從事餐廚廢棄物收集運輸?shù)能囕v。依法受理查處相關行政執(zhí)法部門移送的涉嫌危害食品安全和污染環(huán)境違法犯罪案件。

　　財政部門應當研究支持餐廚廢棄物處理的財稅政策，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理設施建設與運行經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管。

　　商務主管部門應當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得經(jīng)營資質(zhì)的收集、運輸和處置企業(yè)；引導餐飲服務企業(yè)誠信經(jīng)營，并將餐廚廢棄物的處理情況納入企業(yè)的等級評定。

　　住建部門應當加強市政污水管網(wǎng)監(jiān)管，嚴查擅自將餐廚廢棄物排入市政污水管網(wǎng)的行為。

　　畜牧部門應當加強對牲畜屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂的監(jiān)督管理。

　　其他各行政主管部門應當按照各自職責，共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理等相關工作。

　　第九條 餐廚廢棄物處理實行有償服務，產(chǎn)生單位應當依法繳納處理費，具體繳納標準和辦法，由市人民政府另行制定。

　　第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置管理

　　第十條　城市管理執(zhí)法主管部門應當與餐廚廢棄物收集運輸、處置單位簽訂餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議，約定經(jīng)營期限、服務標準、經(jīng)營區(qū)域等內(nèi)容。

　　第十一條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當建立產(chǎn)生臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

　　收集運輸、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。

　　第十二條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）應當單獨收集、存放，禁止與非餐廚廢棄物混合；

　　（二）定點設置符合標準的收集容器，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚廢棄物收集容器字樣；

　　（三）按照與收運單位約定的時間和頻次，將餐廚廢棄物通過專用收集容器運至固定設置點，由收運單位統(tǒng)一收運；

　　（四）餐廚廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所，不得直接投放、倒賣或偷運至畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。有含油廢水需要排放的，應在排放口設置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網(wǎng)；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十三條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務單位應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，在約定的時間內(nèi)收運，并將收運的餐廚廢棄物，按照規(guī)定的運輸路線運送至符合本辦法規(guī)定的處置場所；

　　（二）用于收運的車輛，應當做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運單位名稱和相關標志標識；

　　（三）制定餐廚廢棄物收集運輸應急預案，并報城市管理執(zhí)法主管部門備案；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十四條 對餐廚廢棄物進行資源化利用和無害化處理的設施、工藝、設備、材料及運行，應當符合技術規(guī)范和相關標準。

　　第十五條　從事餐廚廢棄物處置服務的單位應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）在處置場所設置貯存設施，按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物，并符合環(huán)境保護標準要求;

　　（二）嚴格按照相關規(guī)定和技術標準，配備設施、設備處置，并保證其運行良好;

　　（三）在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準；

　　（四）依法進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向城市管理執(zhí)法主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告檢測、評價結(jié)果，公開污染物排放信息；

　　（五）生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準;

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十六條　在餐廚廢棄物暫存、收集、運輸、處置過程中，不得從事下列活動：

　　（一）與其他生活垃圾混合存放；

　　（二）隨意傾倒、拋撒；

　　（三）擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動；

　　（四）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品；

　　（五）使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

　　（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條　餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位需暫停收運、處置的，應當提前向市城市管理執(zhí)法主管部門書面報告，并提交收運、處置應急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，應立即報告并采取應急處理措施。

　　收運單位、處置單位協(xié)議期滿需終止餐廚廢棄物收運、處置的，應當按照經(jīng)營服務協(xié)議的約定辦理；協(xié)議期未滿，需終止收運、處置的，應當提前提出申請；城市管理執(zhí)法主管部門收到申請后應當及時作出答復，并落實承接餐廚廢棄物收運、處置經(jīng)營服務的單位。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十八條 建立健全餐廚廢棄物管理執(zhí)法協(xié)作機制。城市管理執(zhí)法主管部門不定期會同公安、市場監(jiān)督等行政主管部門開展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處理過程中的違法行為。

　　第十九條 城市管理執(zhí)法主管部門會同有關部門通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為予以曝光。

　　第二十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，有權向城市管理執(zhí)法主管部門投訴舉報。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受公眾投訴和舉報，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

　　第二十一條 建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對餐廚廢棄物產(chǎn)生者、收運單位和處理單位實行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關情況納入信用記錄并向社會公布。

　　第四章 法律責任

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期改正，并處3000元以上20000元以下罰款：

　　（一）未使用符合標準的收集容器存放餐廚廢棄物；

　　（二）未將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類存放，并運至固定處置點；

　　（三）擅自將餐廚廢棄物排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施；

　　（四）將餐廚廢棄物交給未經(jīng)許可的單位或個人收集、運輸、處置。

　　第二十四條　未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸活動的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令停止違法行為，對單位處5000元以上30000元以下罰款；對個人處500元以上3000元以下罰款。

　　未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令停止違法行為，對單位處10000元以上50000元以下罰款;對個人處1000元以上5000元以下罰款。

　　第二十五條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的單位，在運輸過程中隨意傾倒、遺灑餐廚廢棄物的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期清除，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　第二十六條　使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，對單位處10000元以上30000元以下罰款；對個人處500元以上3000元以下罰款。

　　第二十七條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的單位有違反本辦法第十三條情形之一的，由城市管理執(zhí)法、公安等相關部門責令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　從事餐廚廢棄物處置服務的企業(yè)有違反本辦法第十五條情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期改正，并處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期改正，并處20000元以上50000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十九條　履行餐廚廢棄物管理職責的工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定的職權和程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集運輸、處置服務許可證的；

　　（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責，造成重大社會影響的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的，造成嚴重后果的；

　　（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第三十條　十堰市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（含油水混合物）的收集運輸、處置及其管理活動參照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。