鎮(zhèn)坪縣農村生活垃圾管理辦法（暫行）

　　第一章  總則

　　第一條  為切實加強對農村生活垃圾處理的運行管理，完善農村生活垃圾收集-運輸-處理系統(tǒng)，改善農村環(huán)境質量，探索農村環(huán)保新模式，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享，為農村環(huán)境綜合整治示范項目的實施打好基礎，全面提高鎮(zhèn)坪縣生活垃圾無害化處理的整體水平，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用非縣城規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)坪縣農村生活垃圾收集管理。

　　第三條  農村生活垃圾處理實行減量化、資源化、無害化，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農村生活垃圾分類以農戶自行分類為主，村保潔員分類收集為輔。

　　第四條  農村生活垃圾處理運行管理實行“縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的管理體制，即由縣負責制定農村垃圾管理運行方案和考核標準，統(tǒng)一組織領導各鎮(zhèn)農村垃圾處理；各鎮(zhèn)為實施主體，負責本轄區(qū)內農村垃圾管理的組織實施，做好日常督促協(xié)調和考核，實現(xiàn)垃圾收集-運輸-處理；村莊落實屬地管理，負責日常村莊保潔和垃圾收集；有條件的鎮(zhèn)村可以推行村莊環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔，提高保潔實效。

　　第五條  垃圾處理設施工作人員應嚴格遵守操作規(guī)程，確保設施運行有序，使用規(guī)范。各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行農村環(huán)衛(wèi)設施管理標準，加強監(jiān)督管理，對運行管理過程中的問題進行排查。設備出現(xiàn)故障確需維護維修的，應及時維護維修，確保設施正常運行。

　　第六條  縣環(huán)保局負責對各鎮(zhèn)農村垃圾處理工作考核，每季度對各鎮(zhèn)“隊伍建設、垃圾收集-運輸-處理設施投用情況、垃圾集中收集率、村莊清潔情況”等內容進行檢查。檢查結果與衛(wèi)生保潔費用和農村環(huán)保基金等專項補助經(jīng)費相掛鉤，與全縣年度績效考核內容相掛鉤。考核辦法另行制定下發(fā)。

　　各鎮(zhèn)也應建立相應的檢查考核制度，切實加強對本轄區(qū)村莊保潔工作考核，考核結果要與下?lián)艽寮壉嵔?jīng)費相掛鉤，并作為支付保潔員報酬的重要依據(jù)。

　　第七條  縣檢查考核結果原則上每季度通報一次，對日常檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)限期整改通知單，督促限期整改。對整改不力、推諉扯皮的鎮(zhèn)和有關人員要通報批評。

　　第二章  工作職責

　　第八條  管理部門職責

　　（一）縣環(huán)保局負責制定農村垃圾處理設施的制度、管理標準及年度工作計劃；負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣農村垃圾處理運行管理工作，會同有關職能部門對各鎮(zhèn)、村莊申報的維護項目和費用進行審核和申報；負責按照行業(yè)管理的標準協(xié)助各鎮(zhèn)落實保潔員責任制，實現(xiàn)農村環(huán)境保潔和垃圾處理設施日常化管理；負責牽頭對農村垃圾處理長效管理工作進行檢查考核，加強對農村環(huán)境污染治理等工作的指導和監(jiān)督。

　　（二）縣財政局負責安排農村生活垃圾處理運行維護專項資金及資金使用的監(jiān)督管理，根據(jù)全縣農村環(huán)境設施維護和管理任務及標準，足額安排資金。

　　（三）縣公安、交通運輸?shù)炔块T按照職責做好垃圾運輸車輛運行管理和監(jiān)督工作。

　　（四）縣環(huán)保局、文明辦、衛(wèi)計局，要把農村垃圾處理長效保潔與文明鎮(zhèn)(村)、衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建有機結合，納入各鎮(zhèn)年度績效考核。

　　第九條  各鎮(zhèn)管理職責

　　（一）建立農村環(huán)境整治運行管理機構，明確工作職責，制定工作規(guī)程。

　　（二）建立健全農村垃圾的收集、清運和保潔制度，包括《垃圾箱清運管理制度》、《垃圾運輸車管理制度》、《村莊保潔員職責》等，明確工作人員管理職責、保潔員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求，實現(xiàn)農村垃圾處理日常化和網(wǎng)格化的維護管理。

　　（三）負責垃圾運輸車輛司機、中轉站工作人員、保潔員、監(jiān)督員等隊伍建設，做好轄區(qū)農村垃圾處理隊伍的業(yè)務指導和技能培訓，加強日常監(jiān)督檢查，及時督促轄區(qū)村保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。

　　（四）負責垃圾清運、保潔員工資等經(jīng)費的籌集，以及對村組收集、轉運垃圾的檢查、督促、考評工作。

　　（五）加強農村垃圾處理設施的監(jiān)督管理，對確需維護維修的經(jīng)審批后及時維護維修，對各村垃圾處理工作情況進行量化考核，維護項目和費用及時向相關職能部門申報。

　　（六）收集并規(guī)范管理各村上報的文檔、音像等資料，建立工作臺帳。

　　（七）按季度對轄區(qū)內農村垃圾處理運行情況進行綜合摸底分析，上報縣相關職能部門。

　　（八）試行市場運作。按照管理綜合化、作業(yè)市場化、效益最大化的原則，推行體制改革，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資格局，將生活垃圾處理有計劃地全面推向市場，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理的全行業(yè)、全社會、全過程管理。

　　第十條  村級管理職責

　　（一）成立村垃圾處理日常管理機構，及時督促轄區(qū)村保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。

　　（二）健全內部管理制度。要建立健全農村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等管理制度。因地制宜制定村莊環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，包括《村莊衛(wèi)生公約》、《門前屋后三包管理制度》、《清潔戶評選制度》等，加強村民自治。

　　（三）嚴格執(zhí)行農村垃圾處理運行管理制度，對年度需維護工程和臨時性需維護工程進行及時報備，愛護公共財產，落實維護好設施，確保設施高效運行。

　　（四）建立工作臺帳，及時如實上報數(shù)據(jù)、資料。

　　（五）按行業(yè)要求接受相關培訓，保證技術人員落實到位，規(guī)范操作。

　　（六）服從上級部門的業(yè)務指導，認真配合上級部門的調研、監(jiān)督檢查和考核。

　　第三章  農村垃圾收集清運機制

　　第十一條  積極推廣農村垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化處理，廚余、雜草、樹葉等可腐化有機垃圾進行漚肥還田；金屬、塑料等可回收垃圾進行回收。

　　第十二條  鎮(zhèn)、村主干道實行垃圾車每日清運制度，即每日定時、定點收集-清運垃圾，防止產生二次污染，垃圾由住戶-垃圾收集車-垃圾填埋場，各鎮(zhèn)、村應加強沿公路住戶的宣傳引導，確保清運取得實效。

　　非鎮(zhèn)村主干道實行垃圾箱集中收集制度，在非鎮(zhèn)村主干道沿線布置垃圾箱，垃圾由住戶-垃圾箱-勾臂車-垃圾填埋場，各鎮(zhèn)、村應建立健全垃圾箱清運制度，確保垃圾箱倒?jié)M后能得到及時清運。

　　第十三條  各村應加強村保潔工作的日常監(jiān)督和對村民的宣傳引導，以保潔員和農戶為操作主體，農戶負責收集房前屋后的生活垃圾及垃圾分類工作；保潔員負責村莊公用場所、道路、渠道的清掃-收集，同時做好有機、無機垃圾及可回收垃圾的分檢工作。

　　第四章  農村垃圾管理隊伍建設

　　第十四條  隊伍組成

　　鎮(zhèn)級應明確一名副鎮(zhèn)長管理農村垃圾工作，鎮(zhèn)級工作人員原則由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站組成，負責鎮(zhèn)垃圾箱和車輛的使用、管理維護等工作。

　　村級管理實行責任人負責制，責任人為村黨支部書記，人員可由村民委員會成員兼任，負責相關宣傳工作，負責對村莊保潔、垃圾收集設施運行情況進行監(jiān)督管理。

　　原則上每鎮(zhèn)配備1-4名垃圾車輛司機，應持有相應的機動車駕駛執(zhí)照。

　　原則上按照農業(yè)人口500:1的比例配備保潔員。

　　第十五條  車輛司機、保潔員原則上應采取公開報名、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站或村委集體研究推薦、鎮(zhèn)政府審核的方式確定，要求其身體健康，熱心公益事業(yè)，工作責任心強，在家務農的本村群眾，原則上男不超過60周歲，女不超過55周歲，各村委要優(yōu)先考慮推薦符合條件的低保戶、生活困難戶，要結合民生工程、民心工程統(tǒng)籌考慮安排。

　　第十六條  各鎮(zhèn)應積極探索市場化管理運行機制，統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)實際條件，結合河道管理、農村公路養(yǎng)護等政策，由政府購買公共服務方式實行“定額包干”（隊伍組成可參照本辦法第十四條執(zhí)行），采取目標責任制及績效考核等方式，推行擇優(yōu)聘用、一年一簽的方式進行。

　　第十七條  垃圾車輛司機、村保潔員實行聘用制，聘用合同明確工作職責任務，采取一年簽訂一次的動態(tài)管理辦法，在季度和年度考核中，對工作責任心差，不能完成任務的及時調整，重新招聘。

　　第五章  資金保障

　　第十八條  資金由縣、鎮(zhèn)兩級財政負擔。

　　縣財政將持續(xù)加大縣級農村環(huán)保基金支持力度，基金中專項列支農村垃圾運行管理費用，用于農村垃圾處理運行管理維護、人員工資、宣傳培訓等方面。資金按照《鎮(zhèn)坪縣農村環(huán)保基金管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　經(jīng)費不足部分由受益群眾集資解決。

　　第十九條  村民房前屋后保潔費用部分由村民自行負責解決；垃圾處理設施和設備維護，縣財政只對實際發(fā)生的維修維護項目按固定單價予以補貼。

　　第二十條  工作人員工資支付方式及支付標準由各鎮(zhèn)根據(jù)實際自行制定。

　　第六章  附則

　　第二十一條  各鎮(zhèn)可依據(jù)本辦法，制定本鎮(zhèn)垃圾處理實施細則。

　　第二十二條  本辦法由縣環(huán)保局負責具體解釋。

　　第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起正式施行。