重慶市九龍坡區 加強農村生活垃圾治理工作長效機制實施方案

重慶市九龍坡區人民政府辦公室

關于印發加強農村生活垃圾治理工作長效機制

實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關部門，有關單位：

《加強農村生活垃圾治理工作長效機制實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

                  重慶市九龍坡區人民政府辦公室

                         2019年5月15日

加強農村生活垃圾治理工作長效機制實施方案

按照市政府關于深入開展農村生活垃圾專項治理的工作要求，根據市政府辦公廳《關于印發重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015—2018年）的通知》（渝府辦發〔2015〕203號）及《關于建立深入推進農村生活垃圾治理長效機制的意見》（渝府辦發〔2018〕186號）文件精神，為進一步拓展治理范圍，促進治理工作常態長效，創造整潔、優美的人居環境，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，緊扣“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業宜居宜游”的城市管理目標，助力“三高九龍坡，三宜山水城”建設，牢固樹立和踐行新發展理念，持續深入開展農村生活垃圾治理，完善治理機制，提高農村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快形成人居環境與鄉風文明相互促進的良好局面，努力建設整潔衛生、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村。

（二）基本原則

1.政府主導、村民自治。強化鎮（街道）人民政府（辦事處）、有關部門和單位的職能職責，明確村民責任和義務，形成齊抓共管、聯合治理農村生活垃圾的良好局面。

2.分類減量、科學處置。按照生活垃圾“資源化、減量化、無害化”處理的總體要求，探索農村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3.示范引領、統籌推進。積極打造農村生活垃圾分類和資源化利用示范村，探索農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式，并逐步推廣。

4.全面治理、注重長效。堅持全面推進、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴防“走過場”“一陣風”，確保農村生活垃圾治理持續開展、健康發展。

（三）目標任務

2019年，建成25個農村生活垃圾分類示范村，分類示范覆蓋50%以上鎮和30%以上行政村；到2020年，累計建成82個農村生活垃圾分類示范村，分類示范覆蓋100%鎮和90%以上行政村。到2022年，農村生活垃圾分類示范村進一步鞏固，全面實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。到2035年，農村生活垃圾分類收運處置模式全面建成，城鄉一體化垃圾處置體系全面覆蓋，所有行政村生活垃圾實現全面治理。

二、主要任務

（一）完善村莊保潔制度。建立穩定的村莊保潔隊伍，采取政府購買公益性服務、公開競聘、保潔公司市場化運作招聘、村組自行選聘等方式組建保潔員隊伍，鼓勵通過市場化運營模式，實施城鄉一體、全域招標清潔公司開展保潔。要明確保潔員職責，建立健全村莊保潔日常管護、激勵約束和資金保障機制，確保保潔員工資按時發放到位。加強培訓，提高保潔員職業水平，采取靈活多樣的形式，開展保潔員崗前培訓，提升保潔隊伍整體素質，強化規范管理，嚴格做到以制度管人，以制度管事，使保潔隊伍管理走向精細化、規范化、正規化，確保保潔隊伍持續穩定。通過村規民約、“門前三包”等方式明確村民保潔義務。

（二）規范垃圾收運設施。科學合理配置生活垃圾收集設施、清掃工具、收集車輛等農村垃圾收運體系所需設施設備，保障硬件設施完善、數量符合需求、運行正常，提高收運處置效能。每個行政村建立生活垃圾收集點，配齊垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當增加配置數量，鼓勵村民自備垃圾收集容器，取締露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，并做到“垃圾不落地”式收集和轉運。普及密閉運輸車輛或壓縮式運輸車，鼓勵壓縮車直收直運模式，避免“二次污染”，逐步提高轉運設施及環衛機具衛生水平，確保100%行政村的生活垃圾得到有效收集、轉運和處理。

（三）推行垃圾分類減量。堅持先易后難、先重點后一般的原則，按照前端農戶分類投放，中端保潔員分類收集、鎮分類中轉，末端分類處理要求，對適合在農村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施，與畜禽糞便以及桔桿等農業廢棄物合并處理，發展生物能源。灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋。可再生資源應盡可能回收，鼓勵各類投資主體參與資源化利用項目建設，鼓勵鎮、村與廢舊商品回收企業建立定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。

（四）嚴格收運處置管理。規范農村生活垃圾收運作業標準，確保垃圾“日產日清”，強化垃圾運輸管理，切實履行環保職責，防止垃圾運輸途中出現丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾等問題，確保實現垃圾清潔運輸，杜絕二次污染，注意行車安全，確保垃圾運輸安全監管到位。實施垃圾治理全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設施設備監管力度，建立健全設施設備維護保養制度，完善各項管理制度和長效機制，做好相關臺帳，確保農村生活垃圾收運處置工作安全、正常運轉。

（五）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區域的各類陳年生活垃圾，突出抓好“五沿”（沿高鐵兩線、沿高速兩旁、沿江兩岸、沿旅游景區周邊、沿城郊環線重點區域）農村生活垃圾治理，切實消除衛生死角。整治后的區域應及時配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果，禁止隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾行為，保持鄉村干凈整潔。同時做好其他非正規垃圾堆放點整治工作，確保按時完成非正規垃圾堆放點整治任務。

（六）持續開展宣傳引導。深入抓好農村生活垃圾治理宣傳、教育、發動工作，提高廣大群眾的參與度和配合度。通過村民自治和村規民約，廣泛開展星級評選活動，推廣“門前三包”、環境衛生監督等制度，促進村民養成良好衛生習慣。聚焦學校教育，推動開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個村社”的良性局面。充分發揮社會組織、志愿者的作用，開展下鄉入村宣傳引導，促進農村生活垃圾長效治理。充分利用手機、網絡、電視、報紙、宣傳圖片（畫）等形式廣泛宣傳，推廣農村生活垃圾治理先進典型和經驗，引導村民增強環保意識、文明意識和社會公德意識，最大限度地調動村民參與農村生活垃圾治理的積極性創造性，共建共享清潔美好家園。

（七）強化規章制度臺帳建設。鎮村兩級要以建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度作為工作重點，進一步強化規章制度臺帳建設，對生活垃圾治理工作中的各項規章制度、文件、治理臺賬、垃圾轉運記錄、保潔人員信息，工資發放名冊、活動檢查等影像、文字資料和電子檔案，及時做好記錄、整理存檔，全面、客觀、真實反映工作成效。

三、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。農村生活垃圾治理作為鄉村振興戰略、農村人居環境整治的重要內容，要始終保持良好的工作勢頭和干勁。各單位要高度重視，切實履職盡責，層層分解任務，責任落實到人，確保農村生活垃圾治理工作扎實有效、常態長效。各鎮人民政府、區住房城鄉建委、區農業農村委、區交通局、區商務局、區生態環境局、區衛生健康委等部門和單位要完善相關配套政策措施，促進全區農村生活垃圾長效治理工作深入開展。

（二）保障經費，動員全民參與。農村生活垃圾治理資金要納入各鎮財政預算，并按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”原則，整合相關專項資金，用于農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾治理經費保障機制，確保農村生活垃圾治理經費專款專用。區級財政每年安排專項資金，用于農村生活垃圾長效治理，并逐步加大投入力度。積極探索農村生活垃圾治理的市場化途徑，引導社會資本參與農村生活垃圾長效治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業經營性服務項目推向市場。有條件的地方可探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務，但不得強制或變相攤派，增加農民負擔。

（三）提高能力，加強應急管理。逐步推進農村生活垃圾長效治理應急管理體系建設，提高突發事件風險管控能力，要建立健全風險隱患排查和管控機制，充分考慮操作失當、意外事故等原因可能造成生活垃圾轉運、處置設施不能正常運轉，暴雨、高溫、寒潮等自然災害，以及突發公共衛生事件、社會安全事件等對農村生活垃圾收運的影響，建立鎮街道應急值守制度，健全應急處置預案，開展應急演練，提高農村生活垃圾治理應急管理水平。

（四）強化考核，嚴格監督檢查。全市已將農村生活垃圾治理工作納入城市提升和鄉村振興五年計劃，并進一步加大督查工作力度，推動農村生活垃圾治理工作全面落實。我區由區城市綜合管理工作領導小組辦公室負責，已將農村生活垃圾治理情況納入全區高質量城市管理工作考核，并作為各鎮年度城市管理考核重點內容之一，根據各鎮街工作開展情況，結合平時檢查、巡查暗訪等進行綜合評價，實施“月考評、月排名、月通報”，年度考評成績納入年度綜合目標考核，考評結果在《九龍報》上刊登。對落實有力、成效顯著的給予表揚獎勵，對工作不到位的嚴格追責，形成權責明晰、獎懲分明的長效管理體系。堅決杜絕管理反彈，做到思想不松、措施不變、勁頭不減，切實保障農村生活垃圾治理長效有序開展，切實改善農村人居環境。

附件：1.城市管理專業檢查考評細則

2.重慶市農村生活垃圾分類和資源化利用示范村建

設評價表

附件1

城市管理專業檢查考評細則

附件2

重慶市農村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設評價表

評分標準：1.85-100分，且分類覆蓋85%以上行政村區域的列為A檔，命名為市級示范村稱號；

2.60-84分，且分類覆蓋60%以上行政村區域的列為B檔，暫保留市級示范村稱號；

3.59分以下的列為C檔，取消市級示范村稱號。