銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實(shí)施方案》的通知

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

為規(guī)范銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)城市餐廚垃圾管理，發(fā)展城市餐廚垃圾收運(yùn)處置事業(yè)，保障社會公共利益和食品安全，依據(jù)《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》和《銀川市餐廚垃圾管理條例》，經(jīng)研究制定了《銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實(shí)施方案》，現(xiàn)將此方案印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　                  銀川市城市管理局

　　　　                    2017年12月19日

（此件公開發(fā)布）

銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實(shí)施方案

為規(guī)范銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)城市餐廚垃圾管理，發(fā)展城市餐廚垃圾收運(yùn)處置事業(yè)，保障社會公共利益和食品安全，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）、《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《銀川市餐廚垃圾管理條例》及我市實(shí)際，制訂此方案。

1 項目名稱：銀川市生物質(zhì)（餐廚垃圾）資源化處理中心項目。

2 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)：銀川市城市管理局。

3 項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本技術(shù)指標(biāo)。

3.1 項目投資公司必須在中標(biāo)后，在銀川市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的餐廚垃圾處理項目公司，該項目新建在銀川市境內(nèi)，規(guī)劃用地90畝，規(guī)劃建設(shè)處理規(guī)模240噸/日生物質(zhì)資源化處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施（前5年收集、處理量不低于50噸/日）。

3.2 項目投資總額2億元；15個月完工投產(chǎn)。

3.3 服務(wù)范圍：濱河新區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，興慶、金鳳、西夏三區(qū)的應(yīng)急處理。

3.4 提供餐廚垃圾處理服務(wù)，擬采用國內(nèi)先進(jìn)工藝設(shè)計，對餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理。投資建設(shè)配套的收運(yùn)體系，收運(yùn)設(shè)備密閉化、潔凈化、規(guī)范化，防止撒漏及異味擴(kuò)散。

3.5 待處理的餐廚垃圾應(yīng)堆放在池內(nèi)，防止擴(kuò)散，要有配套水處理設(shè)備建設(shè)，對產(chǎn)生的滲濾液及污水要按照行業(yè)主管部門規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)到國家環(huán)保部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。處理后的廢渣應(yīng)達(dá)到國家環(huán)保部門規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，項目公司應(yīng)配置具有環(huán)境監(jiān)測資格的專業(yè)人員對整個餐廚垃圾處理過程進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測，每日作好環(huán)保監(jiān)測記錄、存盤。

3.6 安裝監(jiān)控設(shè)備對處理場區(qū)進(jìn)行24小時監(jiān)控，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)與銀川市城市管理局辦公室計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，同步傳輸，積極配合環(huán)保主管部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測檢查工作。

3.7 制定應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案，遇到重大風(fēng)險或重大情況時應(yīng)及時啟動預(yù)案，防止重大安全事故發(fā)生，確保項目正常運(yùn)行。

第四條 投資回報、價格及其測算。

4.1 餐廚垃圾收集處理服務(wù)費(fèi)暫時以銀川市現(xiàn)階段240元/噸的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，原則上由物價部門每三年核定一次。

4.2 銀川市城市管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)垃圾處理結(jié)算量的確認(rèn)和垃圾處理服務(wù)費(fèi)的支付工作。

4.3 銀川市城市管理局負(fù)責(zé)將垃圾處理服務(wù)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，確保垃圾處理服務(wù)費(fèi)來源。上述垃圾處理服務(wù)費(fèi)由銀川市城市管理局按季度支付給項目公司，項目公司向銀川市城市管理局開具合法票據(jù)。

4.4 垃圾處理結(jié)算量以銀川市城市管理局送至項目公司垃圾進(jìn)廠過磅數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，由項目公司統(tǒng)計匯總后以書面形式反饋給銀川市城市管理局，銀川市城市管理局核對確認(rèn)。

5 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等。

5.1為了落實(shí)“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)多方考察和論證，反復(fù)比較，認(rèn)為生物質(zhì)資源化處理中心項目主要有以下優(yōu)勢：

5.1.1餐廚垃圾統(tǒng)一收集處理有利于保障社會公共利益和食品安全；

5.1.2真正有效實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的“無害化、減量化、資源化”處理；

5.1.3餐廚垃圾處理技術(shù)可靠，該技術(shù)可持續(xù)、可循環(huán)、可健康發(fā)展；

5.1.4在銀川市管轄區(qū)內(nèi)投資新建餐廚垃圾處理項目勢在必行。

6 特許經(jīng)營期限。

特許經(jīng)營期限為30年。

7 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式。

7.1 特許經(jīng)營者應(yīng)具備以下條件：

7.1.1 銀行資信和財務(wù)狀況良好，并滿足該項目經(jīng)營必需的資金或者可靠資金來源及相應(yīng)償債能力。

7.1.2 有良好的經(jīng)營業(yè)績。

7.1.3 有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù)、管理人員和該項目經(jīng)營必需的設(shè)備、設(shè)施。

7.1.4 有切實(shí)可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的普遍服務(wù)能力。

7.1.5 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

7.2 特許經(jīng)營者選擇方式：

通過公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第八條 政府承諾和保障。

8.1 為了確保項目工程建設(shè)和日常經(jīng)營有一個良好的外圍環(huán)境，銀川市城市管理局確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

8.2 銀川市城市管理局協(xié)助特許經(jīng)營者盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

8.3 銀川市城市管理局協(xié)調(diào)上級各職能部門和行政單位為特許經(jīng)營者的項目建設(shè)和運(yùn)行營造良好的外部環(huán)境，確保項目的順利實(shí)施。

8.4 銀川市城市管理局支持項目公司優(yōu)先在銀川市轄區(qū)內(nèi)面向社會公開招聘員工，擇優(yōu)錄用。

8.5 除因國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策的改變，或特許經(jīng)營者違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定依法收回特許經(jīng)營權(quán)外，銀川市城市管理局不得收回特許經(jīng)營權(quán)。

9 特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處理方式。

9.1 特許經(jīng)營期限屆滿時，銀川市城市管理局和特許經(jīng)營者雙方應(yīng)成立特許經(jīng)營項目移交委員會，特許經(jīng)營者應(yīng)將特許經(jīng)營權(quán)及公司的廠房、生產(chǎn)車間、設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)數(shù)據(jù)等全部無條件轉(zhuǎn)交銀川市城市管理局。

9.2 特許經(jīng)營者有權(quán)在同等條件下優(yōu)先與銀川市城市管理局洽談新一輪特許經(jīng)營事項。

10 應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

該項目只能用于本市的餐廚垃圾處理，接納本市境外餐廚垃圾進(jìn)行處理的，必須征得銀川市城市管理局的書面同意。

若兩年內(nèi)該項目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，本實(shí)施方案自動作廢。