濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案

中共濟(jì)南市委辦公廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案(2018—2020年)》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體,市屬各企事業(yè)單位:

　　《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案(2018—2020年)》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中共濟(jì)南市委辦公廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年3月28日

濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案

(2018—2020年)

　　為加快推進(jìn)生活垃圾分類(以下簡稱垃圾分類)工作,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)垃圾分類工作的重要指示精神,按照政府推動、機(jī)關(guān)帶頭、試點(diǎn)先行、全民參與、協(xié)同推進(jìn)的總體思路,加快建立我市垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng),全面提高垃圾處理水平,創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　(二)實(shí)施范圍。全市范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類;選擇部分街道開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè);選擇部分社區(qū)(村)開展垃圾分類試點(diǎn)。

　　(三)總體目標(biāo)。到2020年年底,全市形成較為完備的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng);公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%;在垃圾進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施前,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上;建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,通過垃圾分類示范片區(qū)、垃圾分類試點(diǎn)建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的垃圾分類模式。

　　二、主要工作

　　(一)科學(xué)確定垃圾分類類別。研究制定我市垃圾分類技術(shù)規(guī)范、垃圾分類標(biāo)識系統(tǒng)等。實(shí)施強(qiáng)制分類的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。示范片區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)(村)內(nèi)的居民住宅區(qū)垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類。同時,因地制宜對大件垃圾、園林綠化垃圾、易腐垃圾等實(shí)施源頭分流減量。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市商務(wù)局等)

　　(二)推動公共機(jī)構(gòu)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。各級黨政機(jī)關(guān)帶頭,軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起,其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)及時跟進(jìn),嚴(yán)格履行主體責(zé)任,落實(shí)垃圾強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)要求,配備垃圾分類收集設(shè)施,設(shè)置宣傳標(biāo)識,加強(qiáng)單位內(nèi)部宣傳引導(dǎo),并主動配合收運(yùn)單位做好垃圾分類投放和分類收集環(huán)節(jié)日常管理工作。各縣區(qū)政府(含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會,下同)要落實(shí)屬地責(zé)任,對轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊,指導(dǎo)、配合、監(jiān)督各級公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展垃圾強(qiáng)制分類工作。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)垃圾分類工作的指導(dǎo)監(jiān)督。(牽頭單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)局、濟(jì)南警備區(qū)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市城管局;配合單位:市民政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市委市直機(jī)關(guān)工委、市體育局、市工商局、市供銷社、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游發(fā)展委等)

(三)合理選擇示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村)。垃圾分類示范片區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)(村)由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)選定。示范片區(qū)以街道為單位,歷下、市中、槐蔭、天橋區(qū)每個區(qū)確定示范片區(qū)不少于3個,歷城區(qū)不少于2個,濟(jì)南高新區(qū)不少于1個,全市范圍內(nèi)其他街道(鎮(zhèn))以社區(qū)(村)為單位開展垃圾分類試點(diǎn),每個街道(鎮(zhèn))分類試點(diǎn)不少于2個。各縣區(qū)政府對選定的垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村)的基本信息進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)、登記造冊。基本信息主要包括區(qū)域面積、居民戶數(shù)、人口數(shù)、經(jīng)營業(yè)態(tài)、單位數(shù)量和人員構(gòu)成、估算垃圾日產(chǎn)量、現(xiàn)有收集設(shè)施數(shù)量及分布、現(xiàn)有收運(yùn)模式等。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房保障管理局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等)

　　(四)正確引導(dǎo)示范和試點(diǎn)區(qū)域垃圾分類投放。示范片區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)(村)內(nèi)的居民住宅區(qū)按照有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類設(shè)置收集容器。分類收集容器應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有收集容器進(jìn)行改造或更換,做到位置合理、數(shù)量足夠,便于投放和分類收集作業(yè)。分類收集容器標(biāo)識應(yīng)明顯、規(guī)范,顏色和圖樣符合技術(shù)規(guī)范。各縣區(qū)政府在示范片區(qū)和試點(diǎn)區(qū)域建立垃圾分類投放管理責(zé)任人制度,管理責(zé)任人由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。管理責(zé)任人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)居民、各類公益組織參與垃圾分類,發(fā)揮社區(qū)自治作用,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督居民和社會單位按照分類指引,將垃圾分類并投放到相應(yīng)收集容器。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房保障管理局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等)

　　(五)統(tǒng)籌完善垃圾分類收運(yùn)體系。建立有害垃圾收運(yùn)體系,規(guī)范可回收垃圾收運(yùn)系統(tǒng),擴(kuò)大餐廚垃圾收集服務(wù)范圍,進(jìn)一步改造提升現(xiàn)有收運(yùn)體系。根據(jù)有害垃圾、可回收垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量,各縣區(qū)政府委托有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或由現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位增配力量統(tǒng)一收集有害垃圾、可回收垃圾,并運(yùn)送到相應(yīng)處置地點(diǎn)。根據(jù)餐廚垃圾的產(chǎn)量和分布情況,以現(xiàn)有餐廚垃圾收運(yùn)體系為基礎(chǔ),進(jìn)一步提高收運(yùn)能力,擴(kuò)大收集服務(wù)范圍,確保應(yīng)收盡收。各縣區(qū)政府根據(jù)垃圾分類工作實(shí)際,改造提升現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站及運(yùn)輸設(shè)備,建設(shè)大型綜合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,逐步淘汰小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或?qū)⑵涓脑鞛榭苫厥绽占军c(diǎn)。推廣“定時直運(yùn)”方式,逐步減少固定垃圾桶,實(shí)施垃圾不落地模式。(牽頭單位:市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局;配合單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷社等)

　　(六)加快建設(shè)垃圾分類處置設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾分類處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè),著力提升垃圾處理能力。市城管局統(tǒng)一設(shè)置1至2處有害垃圾暫存點(diǎn),章丘區(qū)及各縣分別設(shè)置1處有害垃圾暫存點(diǎn)。市級委托有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸、處置收集的有害垃圾。各縣區(qū)政府要設(shè)定可回收垃圾回收站點(diǎn),建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的可回收垃圾處置中心,保障可回收垃圾妥善處理。加快建設(shè)改造餐廚垃圾處理廠,推進(jìn)市(長清馬山)生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目、章丘區(qū)生活垃圾焚燒廠以及平陰縣、商河縣垃圾處理廠建設(shè),提高生活垃圾處理能力。規(guī)劃建設(shè)大件垃圾處置廠、園林綠化垃圾處置廠等,探索廚余垃圾處理技術(shù)。(牽頭單位:市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局;配合部門:市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等)

　　(七)積極推進(jìn)垃圾源頭分流減量。開展大件垃圾、園林綠化垃圾源頭分流,推進(jìn)易腐垃圾就地處理,推行凈菜上市,限制商品過度包裝和使用一次性用品,減少浪費(fèi)和污染,促進(jìn)垃圾源頭減量。各縣區(qū)政府要建立大件垃圾收運(yùn)體系和園林綠化垃圾收運(yùn)處置體系,市級建立大件垃圾處置體系。要制定激勵政策,促進(jìn)垃圾源頭減量,鼓勵居民安裝家庭易腐垃圾處理機(jī),鼓勵有條件的社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、超市等自行安裝易腐垃圾處理機(jī),就地處理易腐垃圾,并推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地綜合利用,切實(shí)減少進(jìn)入垃圾末端處理設(shè)施的數(shù)量。(牽頭單位:市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市商務(wù)局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等)

　　(八)綜合建立垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。城管部門牽頭做好餐廚垃圾處理量統(tǒng)計(jì)工作,推進(jìn)資源回收體系與垃圾收運(yùn)體系銜接,建立有害垃圾、可回收垃圾和源頭分流減量垃圾統(tǒng)計(jì)制度,提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。商務(wù)部門要開展再生資源回收計(jì)量統(tǒng)計(jì),并將該計(jì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入垃圾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負(fù)責(zé)園林綠化垃圾處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各縣區(qū)政府要組織社區(qū)(村)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)單位做好垃圾分類統(tǒng)計(jì)工作,及時掌握各類垃圾的清運(yùn)量和流向。從事垃圾分類的單位應(yīng)建立臺賬,認(rèn)真記錄垃圾分類收集信息,定期上報(bào)有關(guān)情況。城管部門要及時對各類信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),并建立定期通報(bào)制度。(牽頭單位:市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局;配合單位:市供銷社、市住房保障管理局等)

　　(九)扎實(shí)有效開展宣傳教育工作。各相關(guān)部門要充分利用各種媒體平臺、公共場所廣泛開展垃圾分類公益宣傳,營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。教育部門負(fù)責(zé)組織編寫垃圾分類教材或指導(dǎo)手冊,開展垃圾分類示范校園建設(shè),將垃圾分類知識納入中小學(xué)環(huán)保課程和幼兒園教育內(nèi)容,通過“小手拉大手”帶動家庭積極參與垃圾分類。各級政府要加快建設(shè)垃圾分類宣傳教育基地,并向公眾開放;完善社區(qū)(村)垃圾分類宣傳工作機(jī)制,利用小區(qū)各類宣傳設(shè)施,采取多種形式普及垃圾分類知識;引導(dǎo)志愿者、社會組織深入社區(qū)(村)及相關(guān)單位開展垃圾分類宣傳工作。城管部門要組織垃圾分類知識培訓(xùn),培養(yǎng)垃圾分類專業(yè)骨干,指導(dǎo)開展垃圾分類工作;各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門也要組織垃圾分類知識培訓(xùn),保障垃圾分類工作順利實(shí)施;要搭建垃圾分類專業(yè)網(wǎng)站、微博和微信公眾號,分享垃圾分類常識,開展垃圾分類市民參與活動等。要注重借助社會力量,依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和學(xué)生聯(lián)盟、知名企業(yè)等開展垃圾分類各類宣傳活動,推動垃圾分類有效實(shí)施。(牽頭單位:市委宣傳部、市教育局、市城管局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)宣傳啟動階段。2018年4—6月,制定垃圾分類技術(shù)規(guī)范和考核辦法,啟動垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作。各縣區(qū)政府、各垃圾強(qiáng)制分類單位和行業(yè)主管部門要制定垃圾分類具體實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃。各縣區(qū)選定垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村),完成轄區(qū)強(qiáng)制分類單位摸底調(diào)查工作。

  (二)強(qiáng)制推行階段。2018年7—12月,各級公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、示范片區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)(村)配備垃圾分類投放容器。各縣區(qū)政府設(shè)定的可回收垃圾回收站點(diǎn)投入使用,初步建立大件垃圾和園林綠化垃圾收運(yùn)處置體系;督促各責(zé)任主體配備分類垃圾收運(yùn)設(shè)施,成立收運(yùn)隊(duì)伍,建立垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度;指導(dǎo)垃圾分類示范片區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)(村)深入搞好宣傳動員,爭取廣大居民積極支持參與垃圾分類工作。按要求設(shè)定有害垃圾暫存點(diǎn),各公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面開展垃圾分類工作。完成市餐廚垃圾處理廠改造提升工作。黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%,其他公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上。

　　(三)全面推行階段。2019年年底前,全面落實(shí)垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村)管理責(zé)任人制度,充分利用垃圾分類專業(yè)骨干力量和社區(qū)(村)工作力量,扎實(shí)開展垃圾分類工作。資源回收體系與垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)有效銜接,各縣區(qū)政府建成相應(yīng)規(guī)模的可回收垃圾處置中心。垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村)基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋,垃圾分類類別全覆蓋,垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。各類垃圾全部納入日常統(tǒng)計(jì)管理。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計(jì)達(dá)到30%以上。

　　(四)總結(jié)驗(yàn)收階段。2020年年底前,對各縣區(qū)垃圾分類情況進(jìn)行驗(yàn)收,認(rèn)真總結(jié)分析垃圾分類工作情況,梳理存在問題,制定整改措施。進(jìn)一步完善我市垃圾分類工作方案,制定各項(xiàng)垃圾源頭減量的激勵措施,形成可復(fù)制、可推廣的垃圾分類模式,為實(shí)施垃圾分類全覆蓋奠定基礎(chǔ)。可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立濟(jì)南市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全市垃圾分類工作。定期召開專題會議,調(diào)度垃圾分類開展情況,研究解決垃圾分類工作遇到的困難和問題,通報(bào)垃圾分類考核結(jié)果。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通聯(lián)絡(luò)。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制,保障垃圾分類工作落實(shí)到位。

　　(二)明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府作為垃圾分類工作責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加大監(jiān)督管理力度,推動本轄區(qū)垃圾分類工作落實(shí)。街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)(村)實(shí)施垃圾分類投放,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展垃圾分類,協(xié)助上級做好檢查督促及考核考評工作,并組織垃圾分類相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),收集、上報(bào)信息,整理檔案資料。市直各有關(guān)部門、單位要按照任務(wù)分工,制定具體實(shí)施方案,各負(fù)其責(zé),相互配合,共同推進(jìn)垃圾分類工作落實(shí)。

　　(三)健全法規(guī)制度。按程序制定我市垃圾分類工作地方性法規(guī)和相應(yīng)規(guī)章制度,將垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。按照“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則,探索改進(jìn)垃圾收費(fèi)辦法,建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價、易于收繳的垃圾收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾分類。采取補(bǔ)貼政策或特許經(jīng)營等方式,激勵收運(yùn)和再生資源利用企業(yè)做好低值可回收垃圾回收利用工作,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建立垃圾跨區(qū)域統(tǒng)籌處置和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定垃圾源頭減量激勵措施,切實(shí)減少末端處置量。

  (四)落實(shí)保障資金。市、縣區(qū)、街道(鎮(zhèn))要加大投入力度,確保垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額、及時到位和合理使用,提高資金使用效率。同時,創(chuàng)新投融資模式,拓寬資金投入渠道,以合資、合作等方式吸引社會資金參與,綜合運(yùn)用財(cái)政貼息等市場調(diào)節(jié)手段,支持與垃圾分類、垃圾綜合利用相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)垃圾減量化、資源化。

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各縣區(qū)垃圾分類工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo),定期組織檢查考評。對不按要求實(shí)施垃圾分類的,依法依規(guī)予以處理,并在媒體曝光;對履職缺位、工作不力的,要按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。制定完善市、縣區(qū)、街道(鎮(zhèn))垃圾分類工作三級考評機(jī)制,將垃圾分類工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、文明單位考核及城市管理考核。