衢州市城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實施意見

《衢州市關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實施意見》

(衢委辦發(fā)〔2017〕21號)

　　為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于垃圾分類工作的決策部署，進一步營造干凈、整潔、有序的城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾幸福感和獲得感，現(xiàn)就全面推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化、長效化處理為目標(biāo)，推進垃圾分類投放、分類收集、分類清運、分類處置工作，著力提高人居環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園夯實基礎(chǔ)。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　到2020年，全市城鄉(xiāng)垃圾減量化、無害化、資源化處理能力顯著增強，城區(qū)具備生活垃圾末端無害化處理能力，餐廚垃圾資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾資源化綜合利用水平達到全省領(lǐng)先，力爭實現(xiàn)全市城區(qū)生活垃圾總量零增長；農(nóng)村建立垃圾分類處理長效機制，實現(xiàn)“六個有”，既有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度、有突出的治理實績。

　　(三)基本原則。

　　城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)同推進。加強頂層設(shè)計和試點探索，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進垃圾處理設(shè)施城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的聯(lián)建共享，實現(xiàn)垃圾分類和治理工作的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成一套科學(xué)系統(tǒng)有效的政策體系和管理機制。

　　政企合作，多元投入。政府做好規(guī)劃編制、專項經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)和運維管理等工作，結(jié)合實際制定出臺扶持政策，提供資金、土地等要素保障。鼓勵市場主體參與，找準(zhǔn)政企互動、合力推動垃圾分類工作的結(jié)合點。

　　源頭減量，資源利用。建立城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化、市場化長效治理機制，做到“應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、日產(chǎn)日清”。

　　因地制宜，科學(xué)處置。合理謀劃布局城鄉(xiāng)垃圾分類投放、收集、運輸以及終端處理等各項設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)有效全覆蓋。根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜采取相應(yīng)的堆肥、沼氣、填埋或焚燒發(fā)電等處置方式，確保經(jīng)濟可行、技術(shù)合理、管理高效。

　　二、建立完善四大體系

　　(一)源頭分類體系。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民把好源頭分類第一關(guān)口，城區(qū)垃圾原則上分為餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，居民根據(jù)社區(qū)配發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶分類投放。農(nóng)村垃圾原則上實行“兩次四分法”，有農(nóng)戶按“可爛”和“不可爛”兩類標(biāo)準(zhǔn)進行一次分類，投放至有明顯分類標(biāo)識的垃圾桶。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進行二次分類，對“不可爛”垃圾再分“可賣”和“不可賣”兩類。

　　(二)分類收運體系。嚴(yán)格實行分類收運無害化，城區(qū)分類垃圾利用密閉式分類清運車進行收集清運。農(nóng)村要更新垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求，密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。保潔員通過分類清運車輛收集分類后的垃圾，將“可爛”垃圾運送至村陽光堆肥房或機器堆肥房；“不可爛”垃圾中“可賣”垃圾到村垃圾兌換超市兌換日用品，或由再生資源有限公司進行回收；“不可爛”垃圾運往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，再運至縣級統(tǒng)一進行填埋等無害化處理。農(nóng)村逐步取消主干道旁垃圾集中堆放點、垃圾池和露天簡易垃圾焚燒爐，實現(xiàn)垃圾從投放到清運到處理全程不落地。

　　(三)分類處置體系。遵循“一次規(guī)劃、分步建設(shè)”原則，布局城鄉(xiāng)垃圾終端處置設(shè)施，實現(xiàn)有效覆蓋。城區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，建設(shè)完善垃圾終端處理設(shè)施。農(nóng)村要按“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學(xué)規(guī)劃布局終端設(shè)施建設(shè)，做到村村有效覆蓋。在處置方式上，要因地制宜，山區(qū)村鼓勵農(nóng)戶就地發(fā)酵堆肥歸田上山，原則上做到可爛垃圾不出村；平原村利用沼氣、機器堆肥和太陽能堆肥等方式進行處理；城郊村推行城鄉(xiāng)一體化模式，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。按照“市場化運作為主，政府公益支持為補充”的要求，吸引、鼓勵企業(yè)積極參與可回收物回收，做到“應(yīng)收盡收”。建筑垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就近妥善處理，有毒有害垃圾則由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)集中收集，并由市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌處理。

　　(四)源頭控制體系。推進生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)垃圾源頭減量，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等周期垃圾產(chǎn)生量。大力推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少使用或者不使用一次性用品。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。

　　三、積極探索“政府+企業(yè)+社會+居民”運行模式

　　(一)強化黨政主導(dǎo)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設(shè)項目，研究建立可腐爛垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補貼機制，出臺相關(guān)市場推廣引導(dǎo)機制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化應(yīng)用項目。建立考核督查機制，把城鄉(xiāng)垃圾分類工作列入縣(市、區(qū))綜合考核內(nèi)容和百個(街道)分類爭先考核的重要指標(biāo)，并定時開展督查。總結(jié)提煉垃圾分類處理工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃級分類知識，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識，積極營造良好輿論氛圍。

　　(二)鼓勵企業(yè)參與運營。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租售經(jīng)營等方式，通過公開招投標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))采用政府購買服務(wù)、推廣政府與社會資本合作(PPP模式)等形式，充分吸引社會力量參與城鄉(xiāng)垃圾分類收運、處置和運營服務(wù)。可以實行整體市場化運作，公司全程參與，負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施，配置分類清運車輛、分類垃圾桶，組建保潔員隊伍，完善可回收物回收再利用體系；也可以依靠公司技術(shù)力量、專業(yè)化的服務(wù)參與垃圾分類處置工作的前端、中端、末端的任一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政企互助合作。

　　(三)加強社會協(xié)作互補。以民間團體、生態(tài)家園協(xié)會、社會公益組織等為載體，加大宣傳力度，通過趣味運動會、知識講座、志愿服務(wù)活動等形式，開展對城鄉(xiāng)垃圾分類知識的宣傳，提高公眾參與度。引導(dǎo)組織籌資，按照“縣(市、區(qū))獎一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補一點、村(居)籌一點、居民繳一點”的思路籌措資金，有效激發(fā)居民主體意識。建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度，激發(fā)群眾參與熱情。強化日常監(jiān)管，組織村(社區(qū))居民代表、老黨員、老干部等，定期不定期對城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作進行監(jiān)督督查。

　　(四)發(fā)揮群眾主體作用。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動做好“門前三包”，自覺負(fù)責(zé)落實門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、整齊有序的職責(zé)。嚴(yán)格履行村(居)規(guī)民約，做好源頭分類，按照城鄉(xiāng)分類標(biāo)準(zhǔn)，做好垃圾分類投放。積極主動繳納一定金額的衛(wèi)生保潔費用。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，節(jié)約文明用餐，自覺少用一次性用品，減少垃圾產(chǎn)生量。