安順市餐廚廢棄物管理辦法

安順市人民政府關于印發《安順市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》的通知
安府函〔2014〕89號

各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業單位，省駐安單位：
經市人民政府同意，現將《安順市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》印發給予你們，請認真貫徹執行。

2014年5月28日

（此件公開發布）

安順市餐廚廢棄物管理辦法(試行)

　第一章 總則
第一條 為加強餐廚廢棄物管理，保障食品安全和人民群眾身體健康，維護城市市容和環境衛生，促進資源循環利用，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區域內餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置及其相關監督管理活動，應當遵守本辦法。
　　第三條 市市容環境衛生行政主管部門負責全市餐廚廢棄物的監督管理和協調工作。
　　縣（區）市容環境衛生行政主管部門按照職責權限負責本行政區域內餐廚廢棄物的監督管理和協調工作。
　　發展和改革、城鄉規劃、國土、住房和城鄉建設、環境保護、衛生、質量技術監督、工商、食品藥品、農業、旅游、教育、商務、交通運輸、公安及其交通管理、物價、財政等行政主管部門應當按照各自職責，做好餐廚廢棄物監督管理的相關工作。
　　第四條 餐廚廢棄物治理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。
　　倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明就餐等方式減少餐廚垃圾的產生。
　　鼓勵和支持餐廚垃圾處理技術開發和設施建設，促進餐廚垃圾的資源化利用。
　　對不能進行資源化利用的餐廚垃圾，應當進行無害化處理。
　第五條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行舉報、投訴。有關行政主管部門應當及時調查處理所受理的舉報、投訴，并將處理結果告知舉報、投訴人。

　第二章 設施規劃建設
　第六條 市市容環境衛生行政主管部門應當會同有關部門依據本市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃，編制包含餐廚廢棄物治理內容的環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的用地、布局、規模。
　　任何單位和個人不得擅自占用餐廚廢棄物處置設施用地或者改變其用途。
　　餐廚廢棄物收集、處置設施建設，應當符合環境衛生專項規劃。
　　第七條 餐廚廢棄物收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工、監理和運輸設置裝置，應當嚴格執行有關法律、法規和技術標準。
　　第八條 餐廚廢棄物收集、處置設施工程應當依法辦理相關建設審批手續。工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，依法向所在地住房和城鄉建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續后，將驗收備案情況報送所在地市容環境衛生行政主管部門。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　已經建成運行的餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施，由市容環境衛生行政主管部門會同有關部門對其進行無害化評定，達到標準后，方能使用。
　　第九條 鼓勵單位和個人投資建設餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施。
　第十條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的產權所有人和管理使用人應當加強對設施的管理、養護、維修和更新，保證其正常使用。
　第三章 餐廚廢棄物的產生、收集、運輸和處置管理
　第十一條 餐廚廢棄物實行分類投放和專業收集、運輸、集中處置。
　　逐步實行餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體化運營。不具備一體化運營條件的鄉（鎮）人民政府所在地和村寨的餐廚廢棄物，應當按照本辦法第四條的規定進行處理。
　　第十二條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置依法實行特許經營，通過招標、拍賣等公平競爭方式確定特許經營者，由市容環境衛生行政主管部門與中標人簽訂特許經營合同，并依法申辦其他有關審批手續。
　　未依法取得餐廚廢棄物特許經營權的，不得從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置活動。
　　依法取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經營服務的經營者，由市容環境衛生行政主管部門列入餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業目錄，向社會公布。
　　第十三條 餐廚廢棄物特許經營合同期限屆滿，應當按照有關法律、法規及本辦法規定重新確定特許經營者。在同等條件下，原特許經營者可以優先取得特許經營權。

　　第十四條 餐廚廢棄物產生單位，應當遵守下列規定：
　?。ㄒ唬┒ㄆ谙蛩诘氐氖腥莪h境衛生主管部門申報下一季度餐廚垃圾的種類、數量等基本情況；
　　（二）自行設置符合標準的餐廚垃圾收集專用容器，保持收集容器完好、密閉、整潔；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施；
　?。ㄈ┰诓蛷N廢棄物產生后24小時內，交由餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經營者收集、運輸、處置；
　?。ㄋ模┎坏脤⒉蛷N垃圾交由未經地方人民政府通過招標等方式確定的本行政區域內的餐廚垃圾收運單位或者個人收運、處理。
　?。ㄎ澹┎坏脤⒉蛷N廢棄物排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和廁所；
?。┓?、法規、規章規定的其他行為。
　　第十五條 餐廚廢棄物產生單位經營場所發生變更的，應當及時告知餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經營者，并報告所在地市容環境衛生行政主管部門。
　　第十六條 鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。
　　第十七條 從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸服務，應當具備下列條件：
　　（一）具備企業法人資格，從事餐廚廢棄物清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事餐廚廢棄物運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；
　?。ǘ┎蛷N廢棄物收集應當采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；
　?。ㄈ┎蛷N廢棄物運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；
　　（四）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并嚴格執行；
　　（五）依法取得道路運輸經營許可證、車輛行駛證；
　?。┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設備、車輛停放場所；
　　（七）法律、法規、規章規定的其他條件。
　　第十八條 從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的經營者，應當遵守下列規定：
　　（一）將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、運輸；
　?。ǘ┍３质占?、運輸餐廚廢棄物的車輛等設施完好、整潔，噴涂統一規定的標識標志；
　 （三）按照環境衛生作業標準和規范，在規定時間內收集、運輸，每日（含法定節假日）至少到餐廚垃圾產生單位清運一次餐廚垃圾；
　?。ㄋ模┦占蛷N廢棄物的當日將其運到依法取得餐廚廢棄物經營處置許可手續的場所，運輸中不得隨意傾倒、拋撒或者堆放，轉運期間不得裸露存放。
　　（五）收集餐廚廢棄物后及時復位餐廚廢棄物收集設施，清理作業場地，保證收集設施周邊環境干凈整潔；
　?。┟吭?0日前將上月收運的餐廚垃圾的來源、數量、處理去向等情況向所在地的市容環境衛生主管部門備案，并取得回執。
　　（七）法律、法規、規章規定的其他行為。
　　第十九條 將餐廚廢棄物運往本市行政區域外處置的，餐廚廢棄物收集、運輸服務經營者應當報送所在地市容環境衛生行政主管部門備案，并提交下列材料：
　?。ㄒ唬┨幹脝挝粻I業執照和處置許可文件；
　?。ǘ┨幹脝挝簧a的產品符合產品質量標準或者進行無害化處理的證明材料；
?。ㄈ┨幹脝挝凰诘厥腥莪h境衛生行政主管部門同意接收處置的證明。
　　第二十條 從事餐廚廢棄物經營性處置服務，應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚邆淦髽I法人資格，規模小于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規模大于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；
　?。ǘ┻x址符合城鄉規劃、土地利用規劃，并依法取得相應許可手續；
　   （三）配備餐廚廢棄物貯存、處置的相應設施、設備，設施、設備及其所采用的技術符合國家、省的有關技術標準及規范，安裝在線監測系統并與市容環境衛生行政主管部門聯網;
　   （四）具有符合國家規定的技術人員;
　?。ㄎ澹┚哂锌尚械牟蛷N廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案；
　?。┚哂薪∪墓に囘\行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、安全生產、計量統計等管理制度并嚴格執行；
　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?、規章規定的其他條件。
　　采用新技術、新設備的，應當按照規定組織技術論證。
　　第二十一條 從事餐廚廢棄物處置服務的經營者，應當遵守下列規定：
　　（一）按照國家有關規定和技術標準，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾需進行無害化處理；
　?。ǘ┎扇∮行Т胧┓乐固幚磉^程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染；
　?。ㄈ┌匆幎ㄅ鋫洳蛷N垃圾處理設施及設備，保證設施、設備持續穩定正常運行；確需檢修的，應當提前15日向所在地的市容環境衛生主管部門報告；
　?。ㄋ模┌凑找幎ㄔO立安全機構、配備安全管理人員，健全安全管理制度，配套安全設施，保證處理設施安全運行；
　　（五）按照規定的時間和要求接收餐廚廢棄物，每日對接收、處置的餐廚廢棄物統計情況報送所在地市容環境衛生行政主管部門。
　?。┌凑找筮M行環境影響監測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環境保護指標進行檢測、評價，并向所在地市容環境衛生行政主管部門報告檢測、評價結果。
　（七）法律、法規、規章規定的其他行為。
　　第二十二條 禁止以下行為：
　　（一）以餐廚廢棄物為原料生產加工食品；
　　（二）將廢棄食用油脂直接或者經加工后作為食用油脂銷售；
　　（三）使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽；
　?。ㄋ模┎惋嫹战洜I者購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ帯⒁幷乱幎ǖ钠渌剐袨?。
　　第二十三條 餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置實行聯單制度和每日收集、運輸、處置、利用餐廚廢棄物為原料生產產品去向臺賬制度，不得弄虛作假。
　   第二十四條 從事餐廚廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向市、縣（區）人民政府市容環境衛生主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。
　　　市、縣（區）人民政府市容環境衛生主管部門應當在餐廚廢棄物經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置餐廚廢棄物的措施。
　申請餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務停業、歇業的，應當提交下列材料：
?。ㄒ唬嫔暾?；
?。ǘ┰O施權屬關系證明材料；
?。ㄈ﹩适褂霉δ芑蛘咂涫褂霉δ鼙黄渌O施替代的證明材料；
　（四）防止環境污染的方案；
?。ㄎ澹M停業、歇業設施的現狀圖或者拆除、維修方案；
　（六）擬新建設施設計圖；
?。ㄆ撸┮驅嵤┏鞘幸巹澬枰I、歇業或者拆除的，還應當提供城鄉規劃、住房和城鄉建設行政主管部門的相關批準文件；
　（八）因國家技術標準或者規范發生變化需升級改造、維修的，還應當提供相應依據及相關批準文件。
　第二十五條 市容環境衛生行政主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對餐廚廢棄物處置場(站)的處置數量、質量和環境影響進行監測。

第四章 監督管理職責
　第二十六條 市、區（縣）人民政府應當建立健全食用油和食品市場監督管理制度和體系，防止以餐廚廢棄物作為原料生產加工的產品進入食品生產經營環節。
　第二十七條 發展和改革、城鄉規劃、國土、住房和城鄉建設等行政主管部門應當按照各自職責，對餐廚廢棄物收集、處置建設工程嚴格依法核準、審批或者受理備案，確保餐廚廢棄物收集、處置設施依法建成并交付使用。
　第二十八條 市容環境衛生行政主管部門應當履行下列職責：
　（一）建立健全餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺和工作聯動機制，加強與有關行政主管部門對餐廚廢棄物監督管理信息的溝通；
?。ǘΣ蛷N廢棄物產生單位和收集、運輸、處置服務經營者執行本辦法的情況進行監督檢查，及時通報餐廚廢棄物處理情況；
?。ㄈ嘘P部門制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應急預案，建立應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下也能正常收集、運輸、處置餐廚廢棄物；
　（四）建立餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置遠程電子化數字管理平臺，對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置實施實時監控；
?。ㄎ澹⒉蛷N廢棄物產生單位的餐廚廢棄物排放行為和餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營者的經營行為納入企業信用管理。
　第二十九條 環境保護行政主管部門負責餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置、利用等活動的環境污染防治工作實施統一監督管理和餐廚廢棄物綜合處置的其他有關工作。
　第三十條 衛生行政主管部門及食品藥品監督管理部門應根據自身職能職責，配合做好對食品安全的綜合協調工作，加強食用油安全的風險監測。
　第三十一條 質量技術監督管理部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業的產品質量、標準的監督管理;依法查處利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。
　第三十二條 工商行政管理部門應當加強對流通環節經營食用油的監督，依法查處以廢棄食用油脂直接或者經加工后進入流通環節作為食用油脂銷售的違法行為。
　第三十三條 食品監督管理部門應當加強對餐飲服務企業的監督管理，監督餐飲服務企業建立健全食用油采購查驗和索證索票制度;依法查處餐飲服務環節購買、使用廢棄食用油脂和非正規來源食用油的違法行為。
　第三十四條 農業、畜牧行政主管部門應當按照職責加強對以餐廚廢棄物為原料飼養畜禽的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。
　第三十五條 旅游、教育行政主管部門應當按照職責，加強對旅游景區（點）賓館、飯店、餐館等經營者和學校食堂的監督管理，督促所產生的餐廚廢棄物按照本辦法規定收集、運輸、處置。
　第三十六條 商務行政主管部門應當引導督促餐飲服務企業與依法取得特許經營權的餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經營者簽訂協議和嚴格執行本辦法的相關規定；加強對生豬定點屠宰企業屠宰過程中產生的不可食用牲畜殘渣油脂的監督管理。
　第三十七條 交通運輸行政主管部門應當加強對餐廚廢棄物道路運輸經營活動的監督管理，由道路運輸管理機構依法查處有關違法行為。
　第三十八條 公安機關負責配合相關部門開展食品安全監督檢查，公安交通管理部門應當加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處相關違法行為。
　第三十九條 價格主管部門應當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據其運營成本和行業平均成本，兼顧特許經營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的價格或者收費標準。
　　第四十條 財政部門應當將餐廚廢棄物治理所需財政承擔資金列入本級財政預算。
　　餐廚廢棄物收集、運輸、處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分由市、區（縣）兩級財政部門予以適當補貼。其具體辦法和標準由市財政、物價部門會同市市容環境衛生行政主管部門制定，并報市人民政府批準后實施。
　第四十一條 市容環境衛生主管部門應當通過書面檢查、實地抽查、現場核定等方式對本行政區域內餐廚垃圾收集、運輸、處理的下列情況進行監督檢查：
?。ㄒ唬┎蛷N垃圾產生單位的申報情況；
?。ǘ┎蛷N垃圾收運、處理單位的備案情況；
　（三）餐廚垃圾收運、處理設施的運行、使用情況；
?。ㄋ模┎蛷N垃圾分類收集、密閉儲存以及無害化處理等情況。
　市容環境衛生主管部門應當通過舉報電話等方式，受理公眾的舉報和投訴，并在15個工作日內將調查處理結果告知實名舉報人或者投訴人。
　食品藥品監管、畜牧獸醫、環保、工商、質監、衛生、城管等有關部門應當按照職責分工加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理有關工作的監督檢查。
　以上行政機關應當建立執法信息共享機制。必要時，按照市人民政府有關規定實施聯動執法。
　第四十二條 市容環境衛生行政主管部門和其他有關行政主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：
　　(一)查閱、復制有關文件和資料;
　　(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;
　　(三)進入現場開展檢查;
　　(四)責令有關單位和個人改正違法行為。
　　有關單位和個人應當支持、配合、接受監督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監督檢查人員依法執行公務。
　　第四十三條 餐飲服務行業協會應當發揮行業自律作用，按照規定參與制定有關標準，規范行業行為。
　第四十四條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經營者應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范應急方案，并報送所在地市容環境衛生行政主管部門備案。

　第五章 罰則
　　第四十五條 違反本辦法相關規定的，依據有關法律、法規、規章進行處罰。違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　第六章 附則
　第四十六條 本辦法未盡事宜，依據有關法律、法規、規章進行執行。
　第四十七條 本辦法中下列用語的含義是：
　（一）“餐廚廢棄物”，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余物、食品加工廢料及廢棄食用油脂等廢棄物；
　?。ǘ皬U棄食用油脂”，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物；
　　（三）“聯單制度”，是指餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置過程中填寫五聯單專用單據，分別由產生、收集、運輸、處置單位和市容環境衛生行政主管部門各執一聯的制度；
　　（四）“臺賬制度”，是指餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置單位每天應當真實、完整和詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等方面信息的制度。
　　第四十八條 本辦法自2014年5月28日起施行